始興縣縣級以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)始興縣（縣級以上）自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）建設(shè)和管理，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物種群及其棲息地，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,有效保護(hù)和合理利用資源環(huán)境，促進(jìn)保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】在始興縣域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊從事森林及野生動(dòng)植物資源的管理保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、開發(fā)利用以及生產(chǎn)、生活、建設(shè)等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條【方針原則】保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、合理利用、合作參與的原則；管護(hù)工作應(yīng)當(dāng)與村（居）發(fā)展相協(xié)調(diào)，依靠政策扶持，妥善處理與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。

第四條【資金保障】保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)能力的建設(shè)，提請國家和省、市主管部門專項(xiàng)資金解決。日常管理經(jīng)費(fèi)除上級財(cái)政預(yù)算安排以外，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以支持。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以按相關(guān)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)以及爭取其他合法項(xiàng)目資金，用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管護(hù)。

第五條【公眾參與】任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)自然資源、環(huán)境和生物多樣性，有權(quán)對破壞、侵占保護(hù)區(qū)資源環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、控告；核查屬實(shí)的，按規(guī)定給予舉報(bào)者以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條【合理利用資源】任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法利用保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的自然資源，不得破壞、侵占、損害其土地、水域（體）、野生動(dòng)植物等自然資源，不得非法改變其自然屬性和法定用途。

第二章管理職責(zé)

第七條【政府職責(zé)】始興縣人民政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取有利于保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，將保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持保護(hù)區(qū)管護(hù)執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中的重要問題。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同參與保護(hù)區(qū)管護(hù)工作，幫助協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與村（居）之間生態(tài)保護(hù)與發(fā)展利用的關(guān)系。

第八條【部門職責(zé)】縣林業(yè)、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建管理、水務(wù)、文廣旅體、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及市生態(tài)環(huán)境局始興分局，依照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管護(hù)工作。

第九條【共管機(jī)制】保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同縣人民政府及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)單位、村組組織等可以組建保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，制訂保護(hù)公約，共同做好保護(hù)管理工作。

保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法固化村（居）生產(chǎn)生活用地，保護(hù)區(qū)范圍及周邊的居民應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定，在劃定的區(qū)域內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)，并協(xié)助管理機(jī)構(gòu)做好自然資源保護(hù)工作。鼓勵(lì)專家、志愿者以及社會(huì)公益組織等依法參與保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。

保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模型養(yǎng)殖家畜，禁止占用林地圈養(yǎng)家禽。

第三章管護(hù)措施

第十條【功能分區(qū)及設(shè)施保護(hù)】保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，依法分別采取相應(yīng)的管護(hù)措施。

保護(hù)區(qū)按照國家規(guī)定實(shí)行自然保護(hù)地功能分區(qū)管理的，則依法調(diào)整相應(yīng)的管護(hù)措施。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)總體規(guī)劃，在核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分界線上設(shè)置并完善界碑、界樁，根據(jù)管護(hù)工作的需要設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、保護(hù)標(biāo)志以及監(jiān)測設(shè)備。

保護(hù)區(qū)內(nèi)的界碑（樁）、標(biāo)識(shí)（志）等設(shè)施（備）依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、侵占、毀壞。

第十一條【分區(qū)管制】保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)除按照批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建立野外觀測站、巡護(hù)小道等管護(hù)用途的小型永久性設(shè)施外，禁止新建任何非科研監(jiān)測用途的設(shè)施。

由于歷史原因，項(xiàng)目設(shè)施對生態(tài)環(huán)境存在較大影響的，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉或者遷移；必須對原有項(xiàng)目進(jìn)行翻新、改造或者維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，且采用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的材料和外觀設(shè)計(jì)等工藝。涉及原住居民的生產(chǎn)生活設(shè)施，依法另行處理。

保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶的建設(shè)項(xiàng)目或者經(jīng)營活動(dòng)，不得損害保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；已經(jīng)造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)等補(bǔ)救措施。

責(zé)令生態(tài)修復(fù)等決定由法定機(jī)關(guān)（構(gòu)）作出，負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人必須按規(guī)定完成治理、修復(fù)等任務(wù)。

第十二條【資源保護(hù)】任何單位和個(gè)人不得非法侵占保護(hù)區(qū)自然資源或者破壞其生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

除正常管護(hù)活動(dòng)和劃定區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以外，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、投毒、毀巢、取蛋、開墾、燒荒、開礦、采石（沙）、采脂、采種、采挖、損毀及規(guī)模型養(yǎng)殖等活動(dòng)，禁止攜帶任何寵物進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

第十三條【資源保護(hù)費(fèi)】保護(hù)區(qū)資源實(shí)行有償使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用資源等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)依法繳納保護(hù)管理費(fèi)，用于資源保護(hù)。

第十四條【土地管理】保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對保護(hù)區(qū)土地資源擁有依法管理權(quán)。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)土地管理的有關(guān)政策和法律法規(guī)。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)集體林地所有權(quán)人簽訂并完善管護(hù)協(xié)議，按照國家政策和省的規(guī)定兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償（助）資金。

保護(hù)區(qū)土地原則上不得征收、占用。確因國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征收、占用的，應(yīng)當(dāng)依法按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，實(shí)行占補(bǔ)平衡。在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

經(jīng)審核批準(zhǔn)征收、占用保護(hù)區(qū)土地的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用并領(lǐng)取使用林地審核同意書后，方可依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。需要采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)原有耕地等農(nóng)村土地可由農(nóng)民（集體）依法繼續(xù)利用，但不得擅自擴(kuò)大用地范圍或者改變用途；農(nóng)民（集體）需要新建或者改造生產(chǎn)生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)紅線外按規(guī)定程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)居民所屬村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理，除保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民死亡建墓外，禁止任何區(qū)外人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)使用、占用土地建墓。建立墳?zāi)箼n案，禁止擴(kuò)建墓穴，嚴(yán)禁建造豪華墓穴。

第十五條【生物多樣性保護(hù)】保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)生物多樣性的有效措施，建立野生動(dòng)植物疾病監(jiān)測和疫源疫病防控體系，制定野生動(dòng)物疫病和生態(tài)環(huán)境災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)監(jiān)測、評估方面的保障制度。

保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制外來物種引入，禁止開展外來物種的引種試驗(yàn)和野外放生活動(dòng)。確因科學(xué)研究或者其他特殊的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)需要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證與生態(tài)評估，按規(guī)定的條件與程序辦理。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以對運(yùn)抵保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物（動(dòng)物包括各類動(dòng)物活體、死體、衍生物及動(dòng)物產(chǎn)品，植物包括植物種子、苗木、繁殖材料及植物制成品）及其包裝材料和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，并要求出示檢疫證明。

嚴(yán)禁攜帶各類動(dòng)植物病原體進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

第十六條【人為活動(dòng)限制】在保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何單位和原住居民以及經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的其他人員，均應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)以及保護(hù)區(qū)管理制度，服從管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。若遇突發(fā)緊急情況的，管理機(jī)構(gòu)有權(quán)臨時(shí)禁止游客等人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的所有人員進(jìn)行生態(tài)、防火等安全教育和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，出于公共安全和生態(tài)安全目的，依法依規(guī)可以對出入保護(hù)區(qū)的車輛、人員進(jìn)行必要的檢查。

除保護(hù)區(qū)核心區(qū)原住居民以外，未經(jīng)許可，其他任何人不得進(jìn)入核心區(qū)。確需進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究考察、調(diào)查活動(dòng)的，須報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

禁止在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研確需進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)先向管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入。

經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集、參觀考察、影視拍攝以及居民既有的生產(chǎn)生活等活動(dòng)，均不得破壞自然生態(tài)環(huán)境，且應(yīng)當(dāng)在劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，接受管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意并編制方案，可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)適度開展符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的旅游項(xiàng)目等活動(dòng)。禁止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展生態(tài)旅游活動(dòng)。

第十七條【科研教學(xué)活動(dòng)規(guī)制】經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)成果副本提交管理機(jī)構(gòu)。確因科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)驗(yàn)需要采集標(biāo)本的，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在指定區(qū)域內(nèi)限量采集。

出版、發(fā)行有關(guān)保護(hù)區(qū)實(shí)地的宣傳材料、影視資料、圖片、畫冊、廣告等，制作者應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)構(gòu)無條件的提供存檔副本和拷貝等材料。

依托保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)所獲得的成果應(yīng)當(dāng)由科研方與管理機(jī)構(gòu)雙方共享。

未經(jīng)特別許可，禁止任何單位和個(gè)人在保護(hù)區(qū)域上空使用無人機(jī)等飛行器從事上述活動(dòng)。

第十八條【生態(tài)補(bǔ)償】保護(hù)區(qū)按規(guī)定執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。國有、集體生態(tài)公益林補(bǔ)償（助）資金應(yīng)當(dāng)分別安排落實(shí)給承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的單位或者農(nóng)民集體組織。

因生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要，對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成現(xiàn)實(shí)或者潛在的重大影響的，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭取國家及省、市政府的生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)政策補(bǔ)助、各種捐贈(zèng)（扶助）以及提供工作機(jī)會(huì)和替代生計(jì)保障項(xiàng)目等方式進(jìn)行補(bǔ)償。

保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物對當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)作物造成較大損失和人畜重大傷害的，經(jīng)評估確認(rèn)，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予補(bǔ)償。

第十九條【扶持及采伐規(guī)制】保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持保護(hù)區(qū)居民改善生產(chǎn)生活條件，在不破壞環(huán)境和資源的前提下，支持其適度利用實(shí)驗(yàn)區(qū)資源開展與生態(tài)保護(hù)方向一致的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但不得擴(kuò)大保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村居生活、耕作經(jīng)營及道路等設(shè)施的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將保護(hù)區(qū)內(nèi)居民及其產(chǎn)業(yè)遷移至區(qū)外妥善安置。

保護(hù)區(qū)林木禁止采伐，但符合法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情形需要采伐實(shí)驗(yàn)區(qū)集體人工林的，應(yīng)當(dāng)按照許可規(guī)定進(jìn)行擇（輪）伐。

保護(hù)區(qū)內(nèi)竹林可以按照當(dāng)?shù)亟?jīng)營習(xí)慣實(shí)施擇（輪）伐，但應(yīng)當(dāng)依法接受管理監(jiān)督，且不得擴(kuò)大原有竹林范圍或者影響其自然更新，也不得采伐或者損害其他樹種。對采伐的竹林不得進(jìn)行人工撫育。

第二十條【巡護(hù)、監(jiān)測與科學(xué)研究】保護(hù)區(qū)建立巡護(hù)管理制度，完善巡護(hù)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)巡護(hù)工作計(jì)劃與全面加強(qiáng)資源保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織開展資源調(diào)查和科學(xué)考察工作，完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)功能等方面的監(jiān)測、觀測與研究，應(yīng)當(dāng)建立并更新數(shù)據(jù)庫；完善科普教育場館設(shè)施，持續(xù)開展生態(tài)文明和科普教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，促進(jìn)保護(hù)區(qū)科研基礎(chǔ)建設(shè)和能力提升。

第二十一條【野生動(dòng)物救助】任何單位和個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)死亡、受傷、受困的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十二條【野生植物保護(hù)】保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采取科學(xué)的保護(hù)措施實(shí)施就地保護(hù)，采取有效措施擴(kuò)大珍稀瀕危野生植物種群數(shù)量。

第二十三條【森林火災(zāi)預(yù)防】保護(hù)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、村委會(huì)以及區(qū)內(nèi)居民應(yīng)配合協(xié)同保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，建立森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍，支持生物防火林帶、防火隔離帶、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和防火通道建設(shè)，不得阻礙防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

森林火災(zāi)特別防護(hù)期內(nèi)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級森林防滅火指揮部統(tǒng)一部署發(fā)布張貼戒嚴(yán)令、野外禁火令，加強(qiáng)對入?yún)^(qū)人員和車輛檢查，消除火災(zāi)隱患，禁止外來人員進(jìn)入，禁止無滅火設(shè)備車輛通過。

第四章 附則

第二十四條【適用對象界定】本辦法所稱始興縣（縣級以上）自然保護(hù)區(qū)包括車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、南山省級自然保護(hù)區(qū)、將軍棟縣級自然保護(hù)區(qū)以及批準(zhǔn)建設(shè)的其他自然保護(hù)區(qū)。

第二十五條【施行日期】本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。

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