始府辦〔2016〕18號

始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣2016年度地質災害防治方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《始興縣2016年度地質災害防治方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向縣國土資源局反映，聯系電話：3330596。

始興縣人民政府辦公室

2016年3月14日

始興縣2016年度地質災害防治方案

為加強地質災害防治工作，有效避免和減少因地質災害造成的損失，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定，結合我縣實際，制定本方案。

一、2015年地質災害基本情況

（一）地質災害災情。2015年5月份因受強對流天氣影響造成連續強降雨，發生1起崩塌地質災害，潛在經濟損失約30萬元。自然因素為主誘發地質災害1起，占總數的100%，人為因素的為削坡建房誘發地質災害0起，占總數的0%。

（二）我縣地質災害主要特點是：一是連續降雨為誘發因素；二是高坡陡坎的公路沿線，主要集中在羅壩、深渡水、澄江三個鄉鎮。三是地質災害等級以小型為主，地質災害以崩塌、滑坡為主。

（三）地質災害險情。經調查核實，截至2015年年底全縣登記在冊的地質災害危險點、隱患點57處，其中威脅100人以上的地質災害隱患點和危險點4處，威脅人數2049人，潛在經濟損失14669萬元。

二、2016年地質災害發展趨勢預測

（一）降雨趨勢預測。根據始興縣氣象臺提供2016年天氣趨勢展望各地總降水量正常略偏少，第二季度（前汛期）正常略偏少，將有明顯的階段性降水集中期，部分地區產生洪澇災害的可能性較大；第三季度（后汛期）正常；第四季度偏少。總降水量：始興1400～1600毫米之間。

（二）地質災害發展趨勢預測。根據全縣歷年降雨趨勢預測，結合近年來我縣地質災害發生的特點，2016年第二季度（前汛期）將有明顯的階段性降水集中期，極端氣候因素仍將是誘發地質災害的主要因素，部分地區產生崩塌、滑坡和泥石流地質災害的可能性較大。第三、四季度，發生崩塌、滑坡和泥石流的頻率可能比常年低，但應注意由于年度內降水偏少可能引起地下水位下降，導致巖溶地區發生地面塌陷；將臺風帶來強降雨作為防范群發性地質災害的重點時段。

三、2016年地質災害重點防范期

根據往年資料，我縣汛期降雨量約占全年的70％以上，是滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的高發時期。因此，我縣地質災害防范期為4月1日至10月31日，重點防范期為5月1日至9月30日。其他時間段應加強人類工程活動誘發的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質災害的監測預警等防御工作。

四、2016年地質災害防治重點地區

根據以往我縣地質災害發生的情況，結合我縣的地質環境條件，極端惡劣天氣強臺風帶來的強降雨因素仍是誘發地質災害的主要原因。其災害的類型主要有：崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等。防范的重點地區如下：

（一）公路沿線。主要有2016年正在建設的仁深高速公路，在動工期坡體削方量大、高坡、坡陡在汛期需引起重視。因仁深高速公路建設我縣大量開發石場可能引發山體滑坡，廢棄場坍塌，如縣道X795線珠惠、九龍寨兩個石場存在不穩狀態。己建成運行中的韶贛高速、國道G323線，省道S244、S343線等兩側的巖土體存在不穩定地段，這些地段如遇長時間降雨或強降雨極易發生崩塌和滑坡等地質災害。

（二）鐵路沿線。主要是韶贛鐵路太平、馬市段的兩側擋土墻體巖土體地段，這些地段容易發生地面塌陷邊坡崩塌等地質災害現象。

（三）山區居民聚集地。主要包括城鎮居民區、旅游景區、山區中小學、依山傍水的住宅區，特別是山區群眾削坡建房，在未對削坡體進行必要的支護和治理的情況下，這些地區的山體不穩定斜坡，遇較長時間降雨或強降雨使土體飽和，極易引起坡體變形、滑動，產生崩塌、滑坡等地質災害。

（四）野外作業的施工現場和作業人員的臨時居住點。野外作業的施工現場由于工程施工破壞了地表植被和山體應力平衡，極易引發崩塌、滑坡等地質災害，而作業人員的臨時工棚居住點一般習慣安置在地勢較低的山谷底洼部或山洪沖積地帶，易受山洪及泥石流等地質災害的威脅。

（五）生產礦山和已關閉礦山。露天開采礦山因植被破壞，經雨水沖刷及浸潤容易造成水土流失，形成淤泥堵塞、高坡陡坎裂縫受雨水侵入引起崩塌滑坡、礦渣堆放無序和尾礦壩存在安全隱患的礦山遇強降雨或山洪易發生壩體崩塌、滑坡和泥石流災害；己關閉礦山，特別是己關閉礦山采空區，容易發生地面塌陷等地質災害；正在生產礦山和持證勘查項目，因過量抽排地下水，會造成地下水水位急劇下降，而引發地裂縫、地面沉降或地面塌陷等地質災害。

（五）水利設施（大型水電站，大、中、小型水庫）的壩體、引水工程溝渠。特別是壩體下游有人居住的地區，對壩體的穩定性和安全性應引起高度重視，預防壩體、壩底滲漏，防止出現管涌、壩體崩塌或滑坡等地質災害，受強降雨或暴雨山洪沖刷使樹枝雜物堵塞溝渠引發地質災害。

（六）大型建設工程。主要指在建設中需要削坡的工程，其原有山體遭切割后，破壞了土體的應力平衡支撐，松散土石層遇雨水沖刷及浸潤，極易發生山體崩塌和滑坡等地質災害。

五、地質災害預防措施

（一）加強領導，明確地質災害防治目標。各鄉鎮和有關部門，要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅決貫徹預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，加強組織領導，落實責任，明確具體責任人，一級抓一級，層層抓落實，做到領導到位、任務到位、人員到位、措施到位、資金到位。各級地質災害防治工作領導小組和應急指揮人員要認真履行職責，周密部署，靠前指揮，快速反應。各重要地質災害隱患點必須按照防災責任制的要求，明確各隱患點所在鄉鎮、主管部門和建設單位的責任，落實專人負責。各責任人要以高度的責任感，對人民群眾生命財產安全高度負責。

（二）制定方案，落實地質災害防治工作責任制。各鄉鎮結合實際情況，編制本地區年度地質災害防治方案，提出本地區地質災害危險點、隱患點的具體防災措施，落實監測預警單位和主要責任人；充實完善突發性地質災害應急預案和地質災害災情、險情快速處置程序等有關內容；建立健全鎮、村民委員會一級的群測群防網絡體系和地質災害防治應急預案臺帳，并協助有關部門確定避災方案和緊急疏散路線。各鄉鎮要完善地質災害預警預報機制，建立預警預報應急指揮系統，做到地質災害隱患點早發現、早報告、早處置，及時消除隱患，避免地質災害造成的損失。對于違反規定或不落實地質災害防治方案和應急預案，造成人員傷亡和重大財產損失的，要依法依規追究有關責任人的法律和行政責任。

（三）加強監管，依法查處地質災害防治工作中的違法行為。 各有關部門要嚴格按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》有關規定，切實加強地質災害易發區工程建設的管理，嚴格執行地質災害危險性評估、礦山地質環境保護與治理恢復方案和地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度；禁止在地質災害危險區審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其它可能引發地質災害的活動；防止山區城鎮、農村建設，泥渣亂堆及削坡建房破壞原山體結構引發地質災害。依法加強對各類工程建設和礦產資源以及地下水開發利用項目引發地質災害活動的監管，加大查處地質災害違法行為的力度，從源頭上控制和減少人為活動因素引發的地質災害。

（四）落實制度，提高地質災害應急反應能力。各鄉鎮要按照《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省突發地質災害應急預案的通知》（粵府辦〔2012〕87號）和《韶關市人民政府關于印發韶關市突發性地質災害應急預案的通知》（韶府〔2012〕74號）要求，進一步完善本行政區突發地質災害應急預案；轄區內的重要礦山要單獨編制地質災害應急預案，落實地質災害防治措施和責任人。建立健全地質災害基層應急管理組織體系，盡快形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。各地要認真落實汛期值班、險情巡查制度和災情速報制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。充分發揮地質災害群測群防監測網絡的重要作用，通過發放地質災害防災避險明白卡，使處在地質災害隱患點的群眾做到“自我識別、自我監測、自我防范、自我預報、自我應急、自我救治”，提高自救互救能力。汛期前，縣國土部門要會同有關部門，組織技術力量對地質災害危險區和重要地質災害隱患點進行全面檢查；汛期中開展巡查和應急調查；汛期后進行復查與總結。要發揮地質災害防治專業地勘隊伍在汛期突發性地質災害應急調查與善后處置工作中的技術支撐作用，做到“快調查、快定性、快論證、快決策、快實施”。各鄉鎮應組織或指定一支搶險救災應急隊伍，以備擔任突發性地質災害搶險救災任務。

（五）加強地質災害調查和監測，建立群測群防網絡。地質災害防治工作要突出“以人為本”，確保人民群眾生命財產安全。各鄉鎮、各部門要結合實際，在縣政府組織、指導下認真開展汛前地質災害調查工作，交通、公路、水務摸清本地區、本行業內的危險點的分布情況和危害程度，及時監測、警示出現險情及時處置。各鄉鎮國土資源管理所在調查工作的基礎上，于2016年3月30日前制定好本地區2016年度地質災害防治方案，報鄉鎮政府批準后公布，并報縣國土資源局備案。由于人員調整變動重新把地質災害明白卡發至地質災害防災責任部門或單位、負責人和受災害威脅的群眾手中，建立群測群防網絡，落實防災責任制，務必做到任務到人、責任到人，并做好日常監測、防災、避險等各項工作。

（六）進一步做好地質災害氣象預報預警工作。縣相關部門和單位，各鄉鎮、村（居）委會、持證礦山、勘查項目等相關人員和全縣地質災害隱患點監測人員，要時刻關注我縣地質災害氣象預報預警信息?？h相關部門和單位在收到地質災害氣象預報預警信息后，應及時通知本單位（系統）在預警區域從事野外作業的人員，提前做好防范工作。同時，各鄉鎮要在縣國土、氣象局的指導下，積極對轄區內可能發生地質災害的隱患點采取相應的措施，確保人民群眾生命財產安全；縣國土部門要積極總結經驗，認真開展地質災害成災趨勢分析，進一步加強地質災害預警預報的研究和技術開發，努力提高地質災害氣象預報預警工作的準確性。

（七）加強宣傳，提高干群防災減災意識和水平。各鄉鎮和縣國土、教育部門要通過報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體和張貼宣傳畫、舉辦各類培訓班等多種形式，重點針對地質災害易發區和中小學加大地質災害防治知識的宣傳力度；縣國土部門每年舉行一次以上地質災害應急避險演練；縣相關部門應充分利用一切契機積極開展宣傳咨詢活動，以普及地質災害防治基本知識為目的，使地質災害防治的各責任部門的工作人員、鄉鎮、村（居）干部及農村當地群眾進一步提高地質災害的防災減災意識，提高地質災害的應急處置能力。

（八）積極推進建設項目地質災害危險性評估工作，從源頭上控制人為誘發地質災害的發生。各鄉鎮要按照《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《國務院辦公廳轉發國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》（國辦發〔2001〕35號）及《廣東省地質環境管理條例》的有關規定，在地質災害易發區內進行工程建設和編制城縣總體規劃、集鎮和村莊規劃時，必須進行地質災害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發地質災害的發生。對未列入評估范圍的建設項目，在審批山地建房土地時，必須附有申請用地的地質環境情況資料。在地質災害危險區內，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。

   （九）堅持汛期值班、災情速報制度。在汛期各級地質災害防治工作領導小組及其成員要堅持24小時值班制度，編制汛期地質災害應急人員值班表上報縣三防辦和國土部門，應急人員必須保持24小時通訊暢通，公布值班電話號碼，大雨及以上天氣應設專人24小時值班。得到災情信息，有關人員要按應急預案要求，在第一時間趕赴現場，按各自職責組織防災救災、災情評估等應急工作，同時按災情速報制度要求及時向有關單位上報災情。加強應急工作，加強應急值守和信息上報，做好應急演練，提高應急處置水平，切實提高應急反應能力。

（十）推進礦山企業采石場整治復綠和地質災害防治工作。              一是嚴格執行礦產資源管理執法監督機制，加強礦山生產和經營監督管理；二是嚴格監督禁采區采石場履行整治復綠義務，加強跟蹤管理，確保整治復綠質量和進度；三是根據《礦山地質環境保護規定》要求，礦山企業編制《礦山地質環境保護與治理恢復方案》并對地質災害危險性進行排查，對具有重大災害隱患的采石場進行地質災害危險評估，做出防治措施。

    （十一）地質災害防治經費要納入縣級財政年度預算。大力推進地質災害隱患點的搬遷和治理工作，確保實現2016年度地質災害隱患點數量減少比例不低于10%的目標。

（十二）協調配合，加強與相關部門的溝通，建立聯防聯控的機制。做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統籌做好地災防治與城鄉規劃、生態整治、基礎設施等相關工作，有效消除地災隱患，規避災害風險。

附件：1．2016年始興縣威脅100人以上地質災害隱患點及防治責任人名單

      2．始興縣地質災害易發區與防治分區說明表

      3.2016年始興縣地質災害主要危險點及防治責任人一覽表

      4.始興縣2016年地質災害防治工作領導小組成員名單

      5.始興縣2016年汛期地質災害防治應急指揮系統

附件1

2016年始興縣威脅100人以上地質災害隱患點及防治責任人名單

 附件2                  

始興縣地質災害易發區與防治分區說明表

附件3

2016年始興縣地質災害主要危險點

及防治責任人一覽表

 附件4

始興縣2016年地質災害防治工作

領導小組成員名單

組  長：譚曉健 副縣長 

副組長：鐘祥榮 縣府辦副主任 

        譚聰禮 縣國土資源局局長 

成  員：張智光 縣發展和改革局局長

        肖  欣 縣民政局局長

        黃月文 縣財政局局長 

        李桃清 縣住房和城鄉規劃建設局局長

        胡長江 縣交通運輸局局長

        張衛明 縣水務局局長

        何武強 縣衛計局局長

        劉照猜 縣安全生產監管局局長

        黃天佑 始興公路局局長

        朱深俊 縣氣象局局長

        李東華 縣國土資源局副局長

領導小組下設辦公室，負責處理日常事務工作。辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由李東華同志兼任。

附件5

始興縣2016年汛期地質災害防治

應急指揮系統

一、指揮部聯系電話：3334227；傳真：3313809，3334227，3330596

二、應急指揮部成員名單

指 揮 長：譚曉健 副縣長，聯系電話：3311619

副指揮長：鐘祥榮 縣府辦副主任，聯系電話：3167807

譚聰禮 縣國土資源局局長，聯系電話：3311633

成    員：李東華、何建雄、華建明、梁慶發、周小贊、范雪軍、王健、葉小寧、曾曉鋒、何慶明、陳展輝

三、應急分隊

（一）南片應急分隊：城南鎮、沈所鎮、頓崗鎮、司前鎮、隘子鎮、深渡水瑤族鄉。負責人：梁慶發（縣國土資源執法大隊長），聯系電話：3310301、3334227。成  員：鐘祥文、肖建強、李世雄、張廣軍、曾利華、鄒海華、周小贊、范雪軍、曾曉鋒、陳展輝

（二）北片應急分隊：太平鎮、馬市鎮、澄江鎮、羅壩鎮。負責人：李東華（縣國土資源副局長），聯系電話：3330596、3334227。成  員：劉建華、黃衛兵、賴晶石、鐘誠、葉小寧、王健、何慶明