今天是：
始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣商事登記制度改革方案的通知
始府辦〔2014〕32號
始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣商事登記制度改革方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：
《始興縣商事登記制度改革方案》業(yè)經(jīng)縣政府十四屆第32次縣長辦公會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
始興縣人民政府辦公室
2014年3月10日
始興縣商事登記制度改革方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會和《中共中央 國務院關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）精神，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《廣東省商事登記制度改革方案》、《韶關市商事登記制度改革方案》，結(jié)合本地實際，制定本方案。
本方案所稱“商事登記”是指申請人按照有關規(guī)定向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更或注銷等事項進行登記并予以公示的行為。“商事登記機關”是指工商行政管理部門。“商事主體”是指以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織，包括各類企業(yè)及其分支機構(gòu)、個體工商戶等。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，放松市場準入管制，加強和改進行政服務，厘清和強化部門監(jiān)管職責，健全商務誠信體系，進一步激發(fā)商事主體的活力和創(chuàng)造力，營造法治化、國際化營商環(huán)境，為我縣加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供堅實有力的體制機制保障。
（二）基本原則。
1.市場主導，簡政放權(quán)。改革工商登記及相關領域行政審批制度，取消政府對商事主體的不必要限制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商事主體發(fā)展活力。
2.規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效。以商事主體需求為導向，推進商事主體登記及審批標準化管理，統(tǒng)一規(guī)范登記及審批的條件、程序及行為，提升服務水平和效能。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，創(chuàng)新服務方式，提高登記及審批效率。
3.寬進嚴管，權(quán)責明確。既放寬市場準入，又強化市場監(jiān)管。將“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合，厘清部門監(jiān)管職責，建立健全行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機制。大力推進行業(yè)自律和社會監(jiān)督。
二、主要任務
（一）精簡前置審批事項，改革商事登記審批流程。
1.精簡和規(guī)范商事登記審批事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定，全面清理商事登記的前置審批事項，對沒有法定依據(jù)的，一律不作為商事登記前置審批事項。對法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的前置審批事項，屬于企業(yè)主體資格審批且直接涉及國家安全、生態(tài)安全和人身安全的，原則上予以保留，編入我縣商事登記前置審批事項目錄；其他審批事項，原則上改為后置，編入我縣商事登記前置改后置審批事項目錄。按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》，對上述兩個目錄實行動態(tài)管理，并及時向社會公布。（牽頭單位：縣編辦、縣工商局）
2.實施商事主體登記與經(jīng)營項目審批相分離。除商事登記前置審批事項外，商事主體向商事登記機關申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，憑相關材料向有關審批部門申請并取得批準文件、證件后，開展相關生產(chǎn)經(jīng)營活動。（牽頭單位：縣工商局）
3.推進商事登記及相關審批標準化建設。按照行政審批標準化建設的要求，科學合理放寬行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。創(chuàng)新審批服務方式，大力推進集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務質(zhì)量公開承諾，加快建立“告知承諾制”。規(guī)范統(tǒng)一商事主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料。探索全程電子化商事登記模式，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)照，推進商事登記申請材料和營業(yè)執(zhí)照電子化。探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證聯(lián)合辦理制度。規(guī)范辦理流程，強化電子監(jiān)察。（牽頭單位：縣編辦、縣工商局)
（二）放寬商事登記條件，規(guī)范商事登記服務。
4.改革公司注冊資本登記。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本限額另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人，下同）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東繳足出資的期限。二是實行注冊資本認繳登記制。公司股東應當對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責。公司實收資本不再作為商事登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。三是銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直鎖企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業(yè)、典當行、小額貸款公司等現(xiàn)行規(guī)定明確需實行注冊資本實繳制的，應當繳足注冊資本。（牽頭單位：縣工商局）
5.改革經(jīng)營范圍登記。與實施商事主體登記和經(jīng)營項目審批相分離改革配套，商事主體經(jīng)營項目屬于商事登記前置審批事項的，商事登記機關依照審批部門的批準文件、證件登記經(jīng)營范圍；屬于其他經(jīng)營項目的，商事登記機關可以依申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的門類或者大類登記經(jīng)營范圍，也可以登記具體經(jīng)營項目。營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄統(tǒng)一加注“（經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定應當經(jīng)批準的項目，憑批準文件、證件經(jīng)營。）”。（牽頭單位：縣工商局）
6.改革住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登記。
（1）申請人提交住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所，下同）使用證明即可予以登記，商事登記機關不審查住所用途和使用功能；屬于將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，按國家工商行政管理總局相關規(guī)范辦理。在一定范圍內(nèi)探索“一址多照”和“一照多址”登記。（牽頭單位：縣工商局）
（2）對商事主體住所的條件，縣人民政府可根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便商事主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，作出具體規(guī)定，但不得新設行政審批或變相實施行政審批。（牽頭單位：縣工商局）
（3）清理精簡商事主體住所審批事項，編制商事主體住所審批事項目錄。商事主體住所應當經(jīng)有關部門審批方可開展相關經(jīng)營活動的，開展經(jīng)營活動前須依法辦理審批。（牽頭單位：縣編辦）
（三）強化商事登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建嚴管體制機制。
7.改革年檢（驗照）方式，建立經(jīng)營異常名錄管理制度。改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度，實行商事主體年度報告制度。商事主體應當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)向商事登記機關報送年度報告，對其真實性負責，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。建立公平規(guī)范的抽查制度，提高管理效能和公正性。建立經(jīng)營異常名錄管理制度，并向社會公示。商事主體自被載入經(jīng)營異常名錄之日起三年內(nèi)完成整改的，可向商事登記機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未整改的，商事登記機關將其永久載入異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列“黑名單”實行監(jiān)管。（牽頭單位：縣工商局）
8．科學劃分和厘清部門監(jiān)管職責。按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的要求，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管措施。進一步厘清各部門監(jiān)管職責，落實審批機關的監(jiān)管責任，加大行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場綜合監(jiān)管部門的作用。強化屬地監(jiān)管，推動執(zhí)法重心下移，促進綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的有機融合，進一步提升執(zhí)法效能。對未領取營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由商事登記機關依法監(jiān)督查處；對應獲審批但未獲審批就擅自從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監(jiān)督查處。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土、住建、房屋管理、消防等部門依法監(jiān)管。各職能部門要按照商事登記制度改革要求，制訂配套的監(jiān)管辦法和標準。(牽頭單位：縣編辦、縣工商局)
9．完善協(xié)同監(jiān)管機制。加強對商事主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品 (服務) 質(zhì)量的監(jiān)管，構(gòu)建部門監(jiān)管信息共享機制。提高協(xié)同監(jiān)管能力，形成商事登記機關與審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。加強對商事主體違法失信行為的社會監(jiān)督，加快培育和發(fā)展社會組織，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范自律作用，強化商事主體的責任意識、自律意識。 (牽頭單位：縣編辦、縣工商局、縣公安局)
10．強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對商事主體和商事活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重商事主體的民事權(quán)利和意思自治，商事登記申請人對提交的申請材料內(nèi)容真實性負責，并向商事登記機關簽署所提交申請材料真實性的承諾書。商事登記機關對商事登記環(huán)節(jié)的申請材料實行形式審查。投資人與商事主體、投資人與投資人之間因商事登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法教濟。
充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。相關單位要支持配合公安機關、檢察機關、人民法院依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。(牽頭單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣工商局)
(四)加快信息系統(tǒng)建設，強化信用監(jiān)管。
11．建立完善商事主體信用信息公示系統(tǒng)。建設省、市、縣三級商事主體信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建設規(guī)范和運行管理，有效整合運用商事登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，實現(xiàn)準入與監(jiān)管聯(lián)動、跨部門信息共享。(牽頭單位：縣工商局、縣經(jīng)信局)
12．完善信用約束機制。建立健全商事主體信用信息歸集、批露、運用制度，推進跨部門多領域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。推進“黑名單”應用管理，對被載入經(jīng)營異常名錄的商事主體及其法定代表人(負責人)、股東或高管人員采取重點監(jiān)管措施。完善以商事主體法定代表人(負責人) 任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應。大力培育市場征信機構(gòu)，充分發(fā)揮征信機構(gòu)在提供信用產(chǎn)品、促進商務誠信建設方面的重要作用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工商局、人民銀行始興縣支行、縣經(jīng)信局）
三、實施步驟
（一）組織實施階段（2014年3月-2014年6月）。根據(jù)省、市政府實施商事登記的具體規(guī)定和要求，制定符合始興實際的實施商事登記制度改革的配套文件，包括商事登記前置事項目錄、商事登記前置改后置審批事項目錄、商事登記制度改革實施辦法等。在全縣范圍內(nèi)實施改革，加強對全縣商事登記制度改革推廣實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善各項改革制度和工作機制，強化改革措施的落實。推進信息化建設，實現(xiàn)省、市、縣三級商事主體信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
（二）總結(jié)完善階段（2014年7月-2014年12月）。開展商事登記制度改革評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，規(guī)范統(tǒng)一全縣商事登記制度改革，建立健全長效機制。爭取2014年底前全縣完成商事登記制度改革。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立高效的縣商事登記制度改革領導協(xié)調(diào)機制，加強對改革工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各有關單位要高度重視商事登記制度改革工作，主要領導要親自抓，建立健全工作機制，切實加強組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務落實到位。
（二）加強信息化建設。加快建設統(tǒng)一規(guī)范的商事主體信用信息公示系統(tǒng)，作為實施商事登記制度改革的重要支撐。商事登記機關要優(yōu)化完善業(yè)務信息系統(tǒng)，確保改革前后各項業(yè)務的平穩(wěn)過渡。各有關單位要積極推進政務服務創(chuàng)新，建立與改革協(xié)同的工作機制和技術環(huán)境，提高政務服務效能。要加大投入，為改革配套的信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
（三）加強法制保障。加快完善商事登記制度改革有關制度，開展改革配套的規(guī)范性文件的制訂工作，積極推進我縣商事登記的規(guī)范性文件出臺。對相關單位在商事登記制度改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為，紀檢監(jiān)察及公檢法部門要予以支持配合，共同推進改革。針對商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管的新情況，及時完善刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制。
（四）加強宣傳引導。各有關單位要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，全面、準確宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務措施，及時回應社會關切的問題，引導社會正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關系改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。
五、國務院及國務院有關部委和省政府就本方案相關改革措施作出新規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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