始府辦〔2014〕24號

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣2014年度地質(zhì)災害防治方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，有關直屬機構，礦業(yè)權有關單位：

《始興縣2014年度地質(zhì)災害防治方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題請徑向縣國土資源局反映（聯(lián)系電話：3330596）。

                            始興縣人民政府辦公室

                                   2014年3月14日 

始興縣2014年度地質(zhì)災害防治方案

為加強2014年我縣地質(zhì)災害的預防和治理，減輕或避免地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質(zhì)災害防治條例》及《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關規(guī)定和《國土資源部對地質(zhì)災害趨勢預測的通知》精神，結合我縣地質(zhì)災害實際情況制定本方案。

一、地質(zhì)災害的概念和方案編制原則

（一）本方案所稱地質(zhì)災害，包括自然因素或人為活動引發(fā)危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用產(chǎn)生的災害。

（二）本方案所稱的地質(zhì)災害點、隱患點，是指已出現(xiàn)和有可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。我縣原有地質(zhì)災害點、隱患點是由廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心和韶關市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心分別于2003年、2009年及2012年調(diào)查確定的及新發(fā)現(xiàn)的。

　　（三）本方案編制的基本原則是：加強領導，統(tǒng)一管理；預防為主，防治結合；全面部署，合理安排；實事求是，突出重點；分級負責，著重落實。

　二、我縣地質(zhì)災害概況和主要形成因素

（一）地質(zhì)災害概況：根據(jù)2013年我縣編制的《始興縣地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》，我縣地質(zhì)災害的種類主要有滑坡、崩塌、地下巖溶塌陷、泥石流4種。據(jù)統(tǒng)計，全縣初步查明地質(zhì)災害點、隱患點共86處，其中潛在性滑坡23處，占26.7%；崩塌55處，占64%；泥石流3處，占3.5%；地下塌陷5處，占5.8%。

（二）2013年度地質(zhì)災害發(fā)生情況：2013年度全縣沒有發(fā)生重大的地質(zhì)災害，主要是沒有發(fā)生較大的強降雨，降雨量全年相對平均，但臺風次數(shù)明顯多于往年，主要存在的災害是部分削坡建房和公路沿線的高坡陡坎邊坡發(fā)生了滑坡及崩塌，但規(guī)模都較小，并未造成人員傷亡和較大的經(jīng)濟損失，也并沒影響人們的正常工作生產(chǎn)生活。

（三）我縣地質(zhì)災害的成因：近年來，由于公路的修建、擴建，產(chǎn)生的高坡陡坎，水電站建設引水灌渠，村鎮(zhèn)居民削坡建房，采礦和其它工程建設沒有注重環(huán)境保護的影響，導致原來地形地貌等地質(zhì)條件發(fā)生改變，同時形成高陡邊坡、懸崖陡壁，一旦遭遇強降雨使山體失去平衡，就形成新的隱患點，極易形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。因此，我縣地質(zhì)災害的防治，必須從控制人為造成新的地質(zhì)災害隱患著手，嚴格執(zhí)行工程建設要進行地質(zhì)災害影響性評價的準入條件，對村鎮(zhèn)建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所在用地審批時，應把是否會造成地質(zhì)災害隱患作為首要審批條件。

    三、2014年全縣地質(zhì)災害趨勢預測

    趨勢預測我縣地質(zhì)災害主要集中在4至10月的汛期，當降水達到一定強度時（日降雨量50mm以上），極易誘發(fā)風化殘坡積巖（土）體滑坡和公路邊坡陡坎及采石場崩塌等地質(zhì)災害；強熱帶風暴、臺風帶來的強降雨，極易引發(fā)突發(fā)性滑坡；地面沉降與巖溶塌陷等災害的重點防范期主要在旱季區(qū)域地下水位下降期，即10月至次年3月。

    四、2014年全縣重點防治區(qū)和隱患點

    （一）重點防治區(qū)。

    根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件特征、地質(zhì)災害現(xiàn)狀、危害程度和趨勢預測潛在因素與降雨關系，主要對人口集中削坡降坡建房的居住區(qū)、交通公路干線松散破碎懸崖陡坎、江河兩岸、山塘水庫、電站及低洼和人為工程活動強烈的采礦、探礦作業(yè)區(qū)域進行重點監(jiān)管防治，經(jīng)綜合研究分析，全縣共劃分3個大區(qū)9個亞區(qū)（見附件1），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害特點，認真做好重點防治區(qū)的各項防災減災工作，做好強臺風雨季巡查監(jiān)測、避讓疏散、災情速報汛期值班等必要的應急措施。

    （二）地質(zhì)災害隱患點和危險點。

    根據(jù)我縣歷年地質(zhì)災害防治工作經(jīng)驗，在今年汛前地質(zhì)災害調(diào)查的基礎上，初步確定今年地質(zhì)災害主要隱患點、危險點（見附件2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展汛前地質(zhì)災害隱患的調(diào)查排查工作，并針對《始興縣地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》對有可能發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)性災害隱患點，必須制定防災、避險方案和應急預案；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點和危險點，要作為今年重點防治對象，做好監(jiān)測預報和防治巡查工作。

    五、地質(zhì)災害防治的主要對策措施

   （一）加強領導，明確責任。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領地質(zhì)災害防治工作全局，認真貫徹落實國務院《地質(zhì)災害防治條例》，把地質(zhì)災害防治工作納入重要議事日程，堅持不懈地抓好、管好地質(zhì)災害防治工作。各有關部門要在縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急防治指揮部的統(tǒng)一部署、指導下，密切配合，明確職責，齊心協(xié)力抓好全縣地質(zhì)災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，負責轄區(qū)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；縣氣象局要做好氣象預報服務保障工作；縣水務局要抓好河道、水庫、電站及電站引水溝渠等周邊地區(qū)地質(zhì)災害的防治工作；始興公路局、縣交運局重點抓好各自管理公路沿線地質(zhì)災害的防治危險路段警示告示工作；縣住建局要抓好建設工程領域誘發(fā)地質(zhì)災害防治的管理工作；縣教育局要抓好學校周邊的地質(zhì)災害巡查預防排查工作；縣衛(wèi)生局要抓好醫(yī)院、衛(wèi)生站周邊的地質(zhì)災害巡查預防工作；縣旅游局要抓好旅游景點周邊的地質(zhì)災害巡查預防工作，務必任務到人，責任到人，健全群測群防網(wǎng)絡。

    （二）加強地質(zhì)災害調(diào)查和監(jiān)測，建立群測群防網(wǎng)絡。

    地質(zhì)災害防治工作要突出“以人為本”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，在縣人民政府組織、指導下認真開展汛前地質(zhì)災害調(diào)查工作，摸清本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點、危險點的分布情況和危害程度，及時設置監(jiān)測點，由于人員調(diào)整變動必須從新把地質(zhì)災害明白卡發(fā)至地質(zhì)災害防災責任部門或單位、負責人和受災害威脅的群眾手中，建立群測群防網(wǎng)絡，落實防災責任制，務必做到任務到人、責任到人，并做好日常監(jiān)測、防災、避險等各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在調(diào)查工作的基礎上，于3月31日前制定好本地區(qū)2014年度地質(zhì)災害防治方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后公布，并報縣國土資源局備案。

    （三）建立健全應急反應系統(tǒng)，提高應急反應能力。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門，要切實履行職責，做好處置應急事件的各項準備工作。發(fā)生災情或險情時，各相關部門領導要立即趕赴現(xiàn)場，開展應急搶險救災工作。

    （四）開展地質(zhì)災害隱患點勘查、治理和移民工作。

    國土主管部門要及時組織有專業(yè)資質(zhì)單位對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災害隱患點進行地質(zhì)災害危險性評估和勘查設計與治理，消除隱患。對危險性、危害性中至小的災害隱患點，屬地政府要統(tǒng)一組織實施，進行地質(zhì)災害評估工作，做出防災避險措施，在汛前作必要的簡易阻排水工程和削坡減載、反壓坡腳等工程，降低隱患點的危險程度，緩解災害點的危害性。各礦業(yè)權部門搭建廠房必須選擇安全地帶，嚴禁在山溝、山坑、山窩易發(fā)生地質(zhì)災害地段建立各項工程設施，選好避讓的安全地點，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    因自然因素造成的地質(zhì)災害，縣政府和屬地政府共同負責治理；因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。另外，對于有必要進行避讓的地質(zhì)災害隱患點要有計劃地開展移民搬遷。

    （五）做好地質(zhì)災害氣象預報預警。

    氣象部門要做好氣象預報預警工作，做出近期強降雨量預報，要積極總結經(jīng)驗，努力提高地質(zhì)災害氣象預報預警的及時準確性。

    （六）切實加強汛期地質(zhì)災害險情巡查工作。                     

    汛期縣國土資源局、水務局、交運局、公路局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地到地質(zhì)災害重導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實防災措施。

    （七）堅持汛期值班、災情速報制度。

    在汛期各級地質(zhì)災害防治工作領導小組及其成員要堅持24小時值班制度，保持24小時通訊暢通，公布值班電話號碼，大雨及以上天氣應設專人24小時值班。得到災情信息，有關人員要按應急預案要求，在第一時間趕赴現(xiàn)場，按各自職責組織防災救災、災情評估等應急工作，同時按災情速報制度要求及時向有關單位上報災情。加強應急工作，加強應急值守和信息上報，做好應急演練，提高應急處置水平，切實提高應急反應能力。

    （八）組織地質(zhì)災害應急調(diào)查，加強搶險救災。

    發(fā)生地質(zhì)災害（險）情時，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及國土資源部門必須立即組織應急調(diào)查，必要時啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，組織各有關部門實施各項搶險救災措施。

    （九）進一步推進工程建設的地質(zhì)災害危險性評估工作

    嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設工程和其他有可能導致地質(zhì)災害發(fā)生的建設工程，在可行性研究階段必須進行地質(zhì)災害危險性評估，各部門要落實建設項目用地審批和竣工驗收時地質(zhì)災害防治方面的監(jiān)管，為建設項目的施工和運行安全提供保障。對建在山體邊坡的建筑設施必須按規(guī)定做好地質(zhì)災害危險評估或地質(zhì)災害評價工作，從源頭上做好地質(zhì)災害防范措施。

   （十）進一步加強我縣大型礦山地面沉降防治工作。

    要充分認識地面沉降危害的長期性、嚴重性，采取有效措施，切實加強我縣老礦山地區(qū)地面沉降防治工作，依法監(jiān)管地下采礦，造成地面沉降的監(jiān)控工作。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，礦山企業(yè)部門要加強對地面沉降的監(jiān)測，定期報告地面沉降和地壓影響情況。

    （十一）加強宣傳教育，提高全民防災意識。

    國土資源部門要將地質(zhì)災害防治工作納入年度宣傳計劃，組織地質(zhì)災害防治工作培訓，并充分利用網(wǎng)絡、報刊、電臺、電視臺等媒體，積極宣傳國務院《地質(zhì)災害防治條例》等有關法律法規(guī)，報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治要點，公布地質(zhì)災害災情舉報電話，為群眾關注和參與地質(zhì)災害防治工作創(chuàng)造條件，提高廣大群眾防災意識和熱情，為全民防災、抗災奠定堅實的群眾基礎。

    （十二）推進礦山企業(yè)采石場整治復綠和地質(zhì)災害防治工作。

一是嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法監(jiān)督機制，加強礦山生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)督管理；二是嚴格監(jiān)督禁采區(qū)采石場履行整治復綠義務，加強跟蹤管理，確保整治復綠質(zhì)量和進度；三是根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求，礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》并對地質(zhì)災害危險性進行排查，對具有重大災害隱患的采石場進行地質(zhì)災害危險評估，做出防治措施。

（十三）地質(zhì)災害防治經(jīng)費要納入縣級財政年度預算。

（十四）協(xié)調(diào)配合，加強與相關部門的溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控的機制，做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統(tǒng)籌做好地災防治與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)整治、基礎設施等相關工作，有效消除地災隱患，規(guī)避災害風險。

附件：1.始興縣地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)與防治分區(qū)說明表

2.始興縣2014年地質(zhì)災害危險點及防治責任人一覽表

3.始興縣2014年地質(zhì)災害防治工作領導小組成員名單

      4.始興縣2014年汛期地質(zhì)災害防治應急指揮系統(tǒng)

附件1                   

始 興 縣 地 質(zhì) 災 害 易 發(fā) 區(qū) 與 防 治 分 區(qū) 說 明 表

附件2

  2014年地質(zhì)災害主要危險點及防治責任人一覽表

附件3

始興縣2014年地質(zhì)災害防治工作領導小組成員名單

組  長  周順明 副縣長 

副組長：鐘祥榮 縣府辦副主任 

            譚聰禮 縣國土資源局局長 

成  員：黃月文 縣發(fā)展和改革局局長

            肖  欣 縣民政局局長

陳社好 縣財政局副局長 

            吳衛(wèi)東 縣住建局局長

王遷亮 縣交運局局長

            張衛(wèi)明 縣水務局局長

張智光 縣衛(wèi)生局局長

            劉照猜 縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長

        黃天佑 始興公路局局長

            朱深俊 縣氣象局局長

            李東華 縣國土資源局副局長

領導小組下設辦公室，負責處理日常事務工作。辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由李東華同志兼任。