始府辦〔2013〕174號

 始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣木材經營加工行業發展規劃的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《始興縣木材經營加工行業發展規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

始興縣人民政府辦公室 

2013年12月5日

始興縣木材經營加工行業發展規劃

隨著集體林權制度改革和現代林業管理體制逐步完善，林權歸屬清晰、流轉順暢、保護嚴格的現狀，充分體現出集體林權制度改革的成果，林地經營權向非公林業企業、林業專業大戶、林農合作社和家庭林場有序流轉，多種形式的適度規模經營得到鼓勵和支持，我縣的非公林業企業向著林業產業化方向迅速發展，木材加工行業的技術水平不斷提升，新工藝配套技術不斷成熟，木材（包含竹材）深加工產能不斷提高。讓林木培育的資源優勢快速轉化為木材加工的生產力優勢，適時制訂木材加工行業發展規劃，是林業產業化發展的必然要求，是引導木材加工行業向資源培育基地化、綜合利用高效化、產能研發多元化、產品營銷物流化、經營管理科學化方向發展的迫切需求。

根據《廣東省人民政府轉發〈國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復〉的通知》（粵府辦〔2012〕335號）要求，從2013年1月1日起取消《廣東省木材經營加工許可證》的審批，為適應林業產業化發展的需要，根據我縣社會經濟發展總體規劃和林業產品市場發育情況，以省、市政府下達我縣每年的木材生產計劃指標，外來（流向）木材利用狀況、工業原料林基地建設規模和非公林業人工造林面積等為依據，現編制全縣林業產業化（木材加工行業）發展規劃。

一、我縣木材加工行業的現狀

（一）現有可利用森林資源。

2012年底我縣國土總面積209560公頃（3143400萬畝），林業用地面積172862公頃（2592930萬畝），活立木總蓄積量達1192.6萬立方米，林木年生長量75.9萬立方米；毛竹林面積11307.3公頃，立竹量3380.9萬株；森林覆蓋率75.62%。

按省、市政府計劃，“十二五”期間我縣的年森林采伐蓄積量限額為21.79萬立方米。2012年實際下達我縣的森林采伐蓄積量為11.788萬立方米，出材量為7.4264萬立方米；下達我縣的原竹生產計劃指標是300萬根/年。

（二）木材加工行業的優勢。

為使我縣山區資源優勢快速轉變為經濟優勢，促進社會資金向生態產業傾斜，讓林木培育與林業產業化緊密對接，更加突出社會力量辦林業的重要作用，必須針對市場需求和社會發展，進一步優化林業產業結構，調整資源配置機制，推動加工企業建基地、公司基地帶農戶的良性循環機制，形成公司依資源而興、培育基地依公司而存、農戶與公司共興共榮，形成木板、竹板一體化經營的產業鏈。

1.加工原料優勢：一是我縣現有毛竹林11307.3公頃，毛（原）竹年產量超過50多萬根；二是現有叢生竹林近264.1公頃，原竹年產量超過150萬根；三是現有的非公林場人工造林面積超過76.59萬畝，年可產工業原料木材10萬立方米以上。這些新增的可用資源，是我縣林業產業化發展的資源優勢。

2.加工產能優勢：一是以原木為原料、生產膠合板的加工企業已上規模；二是以采伐剩余物和加工剩余物為原料生產均質刨花板的加工企業已擴大規模；三是以各種竹材為原料生產竹類產品的加工企業正往高端產品方向發展。

（三）木材加工行業存在問題。

一是目前我縣竹木加工企業的規模參差不齊，小的多大的少，形成規模產能的只有1家,是年生產能力20萬立方米刨花板加工企業；年生產能力1000立方米以上的膠合板加工企業2家；其余的加工生產能力均在1000立方米以下，這些小、微加工企業的規模普遍偏小，技術含量不高，生產能力水平低，并且多數以普通鋸材、單板等初級粗加工為主，達不到節能減排和提高經濟效益的目標。

二是缺少資金雄厚的大企業進行結構調整、產能整合和技術優化等，未能形成產能合力。小企業缺技術、缺品牌、缺資金、成本高、浪費大、沒有技改升級和創新能力，難于形成規模生產力。

二、我縣木材加工行業發展規劃的指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求；以中央及省林業工作會議精神和發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展為統領，以林業產業戰略性調整、提高林業產業競爭力和有效增加林產品市場占有率為主線；以《中華人民共和國森林法》及其“實施條例”、《廣東省森林保護管理條例》以及《廣東省木材經營加工運輸管理辦法》等法律法規為依據；以集體林權制度改革成果運用為契機，擴大國內城鄉市場需求；以體制創新、機制創新和科技創新為動力，全力推動行業進步，淘汰落后產能，提升產品檔次，規范產品質量，進一步開辟林業產業新領域，做強做大林業產業，擴大吸納農村富余勞動力就業、促進山區經濟健康發展的作用，為全縣林業經濟發展作出新貢獻。

三、我縣木材加工行業發展規劃的基本原則

采用現代理論與技術，利用森林資源的可再生性、多樣性、環境友好性等特點，對生物質材料進行改性、重組、復合等手段，充分提高木材資源的綜合利用率，使得林業產業乘勢發展，林業產業化基礎設施建設得到不斷強化。

（一）堅持林業生態建設與林業產業協調發展的原則。一是堅持林業生態建設優先和產業發展協調機制，堅持產業服從于生態建設大局，積極推行生態建設與產業發展的良性協調，更好地滿足社會對林業產品與自然生態的多種需求，并使之符合我縣城鄉規劃和木材加工行業規劃的要求。二是堅持節約資源、促進產業結構升級的原則。嚴控環保準入門檻，強化對企業資源消耗、污染排放情況的監督，從源頭上嚴控環境污染，堅決杜絕企業超標排放行為。三是嚴控規模小、浪費大、利用率低、經濟效益差的加工項目，限制初級加工和以原生闊葉樹種為原料的加工項目，不斷提升產業結構。

（二）堅持發揮區域比較優勢和市場配置資源的原則，統籌全縣林業產業發展。一是將資源向高創新度、高附加值、高知名度的生產企業傾斜，鼓勵自主研發、自主創新、自主優化產品結構。二是充分發揮全縣林業資源和民間資本等林業生產要素優勢，積極引導民間資本向林業特色產業傾斜流動，提高市場競爭力。三是大力扶持非公林業向自主培育資源、自主加工升值、自主營銷管理的“一體化運行”的企業模式。四是堅持生態優先，保護與發展并重的原則。加強森林消耗量和木材經營加工的監督管理，合理開發利用森林資源，促使木材加工業向產業化方向發展。

（三）堅持科學配置、合理布局和多元利用各種森林資源的原則。一是統一規劃，嚴格控制加工企業的盲目擴張，充分發揮森林資源的整體優勢，從單項利用轉向多領域、多層次、多縱深、多功能綜合利用。二是積極引導和鼓勵加工企業向工業集中（園）區聚集，培育產業集群，促進加工產業鏈延伸和優化建設。三是積極引導企業進行品牌建設，鼓勵有條件有能力的企業上市，提高產品附加值，促進林業發展和區域經濟增長。四是充分挖掘林業的資源優勢，發揮特有產業優勢帶動農民造林種樹、耕山致富，提高農民就業機率和促進農民林業增收，促進林業經濟發展和林業生態改善、確保資源增長。

（四）堅持法治林業、規范經營的原則。一是加強對加工企業規范化管理，指導企業健全竹木原材料購銷臺賬和產品進出倉臺賬登記制度。二是堅持產中監督和產后跟蹤管理相結合的原則，強化加工企業配備或聘請木材檢驗員參與專業管理制度。對木材來源實施鑒定、審核、登記備案管理；嚴控原材料收購環節，對無合法來源違法收購的無證竹木原材進行依法監管。三是堅持貫徹落實加工企業依法經營、科學管理方針；讓守法經營者得利、違規經營者止步、違法經營者破產，不斷完善木材加工行業的監管體系，積極維護本地林業生態安全。

四、我縣木材加工行業發展規劃的總體目標

“十二五”期間，主要通過調整、優化林業產業結構，進行技術改造，構建培育、生產、研發平臺，提高企業自主創新能力，達到節能、降耗、減排、增效的目的，促進傳統產業結構的轉型升級，推動本地循環經濟發展。積極引導加工企業從竹木初級加工，向高、精、尖名牌產品的規模化方向發展。力爭到2015年，培養一批帶動能力強、具備一定規模的林業龍頭企業，全縣的竹木綜合利用率達到60%以上；林業產業生產總值達到5億元以上；實現規模以上竹木加工企業銷售收入過億元。

（一）發展木材經營加工行業的主要目標。

1.發展目標：發展技術含量高、綜合利用率高、生產經營效益高的“三高”竹木加工企業。穩步發展傳統的“三板”（膠合板、刨花板和實木板）加工產業；大力發展竹類精深加工等高附加值的竹類加工品種（如復合竹地板、叢生竹徑向剖蔑膠合板、高端門窗竹蔑裝飾簾、竹纖維復合材料），切實把資源優勢轉化為地域經濟優勢。

2.布局規劃：以沙水、馬市工業園區為中心，把上規模的竹木加工企業聚集到產業園區內，達到“加工竹木產業化、加工利用專業化、加工企業規模化、加工品質品牌化”的規劃目的。

2012年底前，我縣從事竹木加工的單位約50家，竹木加工廠的加工技術水平普遍不高、產品檔次普遍偏低。全縣竹木粗（初）加工企業占80%；木材的本地加工率僅為25%；竹材的本地加工率則為60%；竹木原料輸出過半。以合理布局規劃為基礎，保留粗（初）加工少數廠家，包括實木鋸材、單板、竹片、剖篾、竹筷子和竹圓枝加工；保留和發展精（深）加工多數廠家，包括竹膠合板、木刨花板、復合竹地板、篾青雕花竹簾和竹纖維復合材料等。

（二）通過對全縣竹木加工企業的調查摸底，限制以天然闊葉林為原料的加工項目的資源配置，全力遏制木材加工技術水平低和重復設置的低端項目。形成木材加工項目的資源優化配置、產業合理布局；扶持一批產能規模大、綜合利用率高、生產技術先進、產品前景較好、對本地林業經濟輻射帶動力度強的龍頭企業和骨干企業，促進全縣林產加工業規范、有序、持續、健康發展。

五、我縣木材加工行業發展規劃的管理應對措施

（一）轉變職能、嚴格把關。一是停止核發木材經營加工許可證，新申請從事木材經營加工的團體或個人，無需辦理該證。二是各相關部門要加強協調，特別是工商行政主管部門要加強對申請新設立木材加工企業的審批，嚴格核定企業的經營或加工范圍，同時嚴格控制木材粗加工項目的審批。三是嚴把營業執照審批關，對已注冊登記核發的營業執照，要及時向林業行政主管部門通報，以便備案登記。

（二）加強溝通、嚴格管理。工商、林業部門要建立聯合監督管理機制，定期和不定期開展聯合執法檢查，加強木材經營加工企業原材料合法收購環節的監管，依法打擊違法收購盜伐、濫伐木材的行為，對構成犯罪的及時移送司法機關，依法追究刑事責任。對無執照經營或違反工商管理法規的行為，由工商部門依法予以取締和處罰，直至吊銷營業執照。

（三）建立規范的臺賬管理制度。木材經營、加工企業和個人應當建立健全購銷臺賬備查制度。一是記錄原材料來源、在產加工、產品銷售去向，做到日清月結，進銷相符，購銷臺賬保存期為3年。二是林業主管部門對加工企業加強指導，做好各加工企業的竹木合法采購、銷售的查驗工作，建立來源審核登記臺賬制度。三是基層林業工作站必須認真履行職責，定期對木材加工企業進行巡查（原則上每周一次），配合縣林業主管部門組織的不定期交叉巡查。

（四）加強監督，規范管理。

1.加強監督。

建立健全木材經營加工監督管理的長效機制，促進木材經營加工產業規范、有序、健康發展。一是制定有效監管措施，完善監控機制，特別是要加強對大廠的監管，監督其守法經營。二是通過與企業簽訂守法經營承諾書，對誠信守法企業，定期公布表彰；對有違法違規記錄的加工企業定期公布名單，并通報相關部門，對其實行重點監管。三是建立掛牌監管責任制度，對木材加工企業較集中、耗材量較大、情況復雜的大型加工區域，實行專人掛牌督查制度，明確督查范圍、職責、任務、目標、期限等。

2.規范管理。

（1）根據《廣東省木材經營加工運輸管理辦法》廣東省人民政府令第二十七條規定：有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門予以處罰；依法需要限期整改的，通知同級工商行政主管部門處理： 

（2）不執行有關臺賬制度的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款； 

（3）收購無合法來源木材（含毛竹）的，沒收違法收購的木材或者違法所得，并處非法收購木材價款1倍以上3倍以下的罰款；

（4）擅自進入伐區收購木材的（不通過檢量和辦理木材運輸許可證而直接將伐區木材運到加工廠區），沒收木材，并處以木材價值款的1倍以上3倍以下罰款；

（5）擅自經營、加工疫木的，沒收非法經營、加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款；有其他違反植物檢疫規定行為的，依照植物檢疫法規予以處罰。