始府辦〔2014〕51號

 始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣2014年依法行政工作要點的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《始興縣2014年依法行政工作要點》已經縣政府同意，現印發給你們。請結合工作實際，認真貫徹執行。

始興縣人民政府辦公室

2014年5月27日

始興縣2014年依法行政工作要點

為全面推進政府依法行政，深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》等文件精神，以及省、市、縣關于法治政府建設的有關要求，加快實現法治政府建設目標，結合我縣實際，提出2014年依法行政工作要點：

一、指導思想

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革為統領，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以健全科學民主決策機制、強化政務公開，規范行政執法、完善行政監督機制為重點，深入貫徹實施《始興縣法治政府建設實施意見（2011-2015）》、改進工作作風、創新工作方式、推動法治政府建設不斷取得新成效，為加快富民強縣步伐提供有力的法治保障。

二、主要任務

（一）提高行政決策的科學化民主化水平。

1.嚴格重大決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，提高決策的科學性。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應事先交由政府法制機構或部門法制機構進行審查，并出具法律意見書。重點推進各行政機關在保障和改善民生等經濟社會發展中的重大決策科學化、民主化、規范化建設。重點解決土地征收征用、房屋拆遷、環境保護、城鄉規劃、價格調整和重大民生工程建設等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問題。（責任單位：縣政府辦、縣法制局、縣監察局，各鄉鎮人民政府，縣政府各部門）

2.嚴格落實決策責任。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執行效果，作出決策的政府及其部門應跟蹤檢查；對決策執行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。落實行政決策責任追究，重點加強重大行政決策事項監察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。（責任單位：縣政府辦、縣法制局、縣監察局，各鄉鎮人民政府，縣政府各部門）

（二）提高規范性文件管理質量。

3.嚴把法律審核關，堅決杜絕規范性文件中設定或者變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，避免違法增加公民、法人和其他組織義務的情況。未經規定程序和法制機構審查的規范性文件不得發布施行。通過檢查或抽查的辦法，糾正超越權限和違反程序制定規范性文件的情況，并依照規定進行責任追究。(責任單位：縣法制局，各鄉鎮人民政府，縣政府各部門)

4.嚴格執行規范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。（責任單位：縣政府辦、縣法制局、各鄉鎮人民政府，縣政府各部門）

（三）嚴格規范行政執法。

5.全面加強行政執法案件監督檢查。縣政府將在2014年年底前對全部行政執法單位執法案件組織一次全面監督檢查，加大法制監督力度，提高行政執法水平。重點加強對縣政府工作部門行政處罰裁量權基準落實情況的監督檢查，對于在監督檢查當中發現的問題提出整改要求，確保整改到位。（責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣法制局）

6.嚴格執行重大行政處罰備案制度。提高全縣各行政執法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質量。（責任單位：縣法制局、各鄉鎮政府，縣政府各行政執法部門）

7.推行行政執法權力清單制度。開展行政執法職權核準界定公告工作，對行政執法權力進行全面梳理，編制行政執法權力目錄，明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法，加強對行政執法權力的管理，嚴格規范行政執法行為。（責任單位：縣政府辦、縣法制局、各鄉鎮人民政府，縣政府各部門）

（四）依法化解社會矛盾糾紛。

8.加強行政復議工作。暢通復議渠道，積極受理行政復議申請。推進復議規范化建設，提高行政復議質量和社會效果。通過發揮行政復議的層級監督作用，推動政府和部門堅持依法行政，從根本上化解矛盾和糾紛。（責任單位：縣法制局）

9.做好行政應訴工作。認真落實行政訴訟制度，推行行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴，自覺履行人民法院的生效判決、裁定。積極推行行政審判與政府法制工作的良性互動，妥善化解行政糾紛。（責任單位：縣法制局，各鄉鎮人民政府，各行政執法單位）

（五）強化依法行政能力建設。

10.繼續完善和落實學法制度。通過政府常務會議、政府全體會、部門業務會、干部工作會、網絡學法等形式加強法律法規學習，全年組織開展集體學法不少于2次。舉辦領導干部依法行政專題講座不少于1期，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力。（責任單位：縣政府辦、縣法制局，各鄉鎮人民政府，縣政府各部門）

11.建立依法行政能力考察和法律知識測試制度。對擬任領導干部在任職前考察其依法行政、依法辦事的能力和水平，并進行法律知識考試，考察情況和測試成績作為任職的依據。（責任單位：縣監察局、縣法制局）

（六）強化依法行政考評。

12.按照黨的十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”要求，切實做好我縣2014年度依法行政考評工作。針對在2013年度我縣依法行政考評中存在的問題，制定完善2014年依法行政考評方案，細化量化考核內容，把制度建設、行政決策、行政執法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監督、依法行政能力建設、依法行政保障8個方面作為考核的重點。加強對鄉鎮和縣政府工作部門依法行政工作的指導、協調、考核和監督。（責任單位：縣府辦、縣法制局）

13.加強對依法行政工作的組織領導和統籌協調，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門研究制定本部門《2014年度依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。（責任單位：縣法制局，各鄉鎮人民政府，縣政府各部門）

三、有關要求

（一）各單位要高度重視，將依法行政工作擺在重要位置，與發展、穩定等工作同部署、同安排、同落實、同考核。加強對依法行政工作的領導，及時解決工作中存在的問題。

（二）各單位要根據本年度工作要點，安排好各自的依法行政工作，并于2014年6月底以前，將有關安排報縣依法行政工作領導小組辦公室（縣法制局）。縣法制局要跟蹤了解本工作要點實施情況，加強綜合協調和督促指導，確保完成依法行政年度工作任務。