今天是：
關于進一步加強應急管理工作的意見
始府辦函〔2012〕70號
關于進一步加強應急管理工作的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）和《關于進一步加強應急管理工作的意見》（粵府〔2007〕71號）精神，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，結合我縣實際，提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障公眾身體健康和生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標準，全面加強應急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，為建設幸福和諧始興提供保障。
（二）工作目標：健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；建成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理的政策法規(guī)，建立突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導，部門聯(lián)動，全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、進一步加強應急管理規(guī)劃和“一案三制”建設
以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應急預案，著力進行應急體制、機制和法制建設。
（一）編制、實施突發(fā)公共事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃。
根據市政府即將出臺的突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，結合我縣實際，抓緊研究編制全縣突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃并加以實施。
（二）深化應急預案體系建設。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據實際情況編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領域的各類預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。力爭到2013年底，全縣建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要經常性地開展預案演練，特別是涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。
（三）加強應急管理體制和機制建設。
加大對基層，特別是社區(qū)、農村、企業(yè)、學校、醫(yī)院等重點部位應急管理體系建設的扶持力度，實現應急有預案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施的應急管理格局。按照建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制的要求，進一步建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善公安、國土、三防、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等監(jiān)測預警網絡，提高監(jiān)測預警準確性。建立健全信息共享機制，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現預警信息發(fā)布全覆蓋。完善應急聯(lián)動機制，做好縱向和橫向的協(xié)同配合，形成條塊結合、上下聯(lián)動的組織體系，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)事件處置能力。
三、進一步加強“一網五庫”建設
“一網五庫”建設是有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎，是衡量應急管理水平的重要指標，要把“一網五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態(tài)管理。
（一）加快救援專業(yè)隊伍庫建設。
救援專業(yè)隊伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時調遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據實際，建立各類救援專業(yè)隊伍，并適時組織綜合培訓和演練，確保“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。
（二）加快救援物資庫建設。
要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關救援物資的生產能力，實現各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享，確保應急物資發(fā)揮最大效應。
（三）加快應急管理專家?guī)旖ㄔO。
堅持“行政專家”和“業(yè)內專家”相結合的決策機制，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，以利于成功處置突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合實際，建立相應的專家?guī)臁?/span>
（四）加快應急管理法規(guī)庫建設。
按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關的法律、法規(guī)和政策，及時、準確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據。
（五）加快突發(fā)公共事件典型案例庫建設。
認真收集、整理2007年以來發(fā)生的與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門相關的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過程、主要經驗、存在問題、意見和建議等相關內容，必要時增加專家的意見。
四、進一步做好突發(fā)公共事件防范工作
應對突發(fā)公共事件，要做到預防與處置相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，實現由被動應對向主動防范轉變，推進源頭管理工作，努力做到早發(fā)現、早控制、早處置。
（一）開展風險隱患普查和監(jiān)控。
開展風險隱患普查是預防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真組織實施《關于印發(fā)始興縣2012年度突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作方案的通知》（始府辦函〔2012〕51號），全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過程；要建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業(yè)，要依法采取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要經常開展風險隱患普查，加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責任，及時解決存在問題。
（二）強化信息報告和預警工作。
特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關于印發(fā)始興縣進一步做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見》要求，及時、準確地向縣人民政府報告。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，依法追究責任。
（三）積極開展應急管理培訓。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要制訂應急管理培訓規(guī)劃，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。加強對各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。
（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。
要加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案及相關法律法規(guī)，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)。通過建立網站、編寫應急宣傳手冊等途徑，全面普及預防和應對突發(fā)公共事件的知識，及時發(fā)布有關信息，提高公眾危機意識和應對能力。
（五）促進安全防范措施的落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對本轄區(qū)各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，充實必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。
五、進一步加強應對突發(fā)公共事件能力建設
應對突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標志。面對繁重、艱巨的應急管理工作任務，加強應對突發(fā)公共事件能力建設十分重要和緊迫。
（一）推進應急平臺體系建設。
按照省政府應急辦的統(tǒng)一要求，加快縣應急平臺建設，力爭在2012年底實行與市應急平臺互聯(lián)互通。
（二）強化應急救援隊伍建設。
按照《關于加強綜合性應急救援隊伍建設意見的通知》（始府辦函〔2012〕36號）要求，做好綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設、管理、培訓、演練工作，改善技術裝備水平，形成一隊多用、一專多能的專業(yè)隊伍，不斷提高快速反應和應急處置能力。
（三）加強應急資源管理。
切實加強物資保障能力建設，逐步加強我縣綜合應急救援大隊力量配備；進一步加強應急物資管理，完善應急物資儲備機制，建立相對集中、統(tǒng)籌高效的管理體系，全面提高全社會的抗風險能力。
（四）做好應急處置和善后工作。
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告，依照預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要立即啟動相關應急預案，調動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，及時做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現場環(huán)境影響的評估工作。應急處置結束后，要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。
（五）抓好評估和統(tǒng)計分析工作。
建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在對各類突發(fā)公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調查掌握突發(fā)公共事件對國民經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。
六、進一步加強領導和協(xié)調配合
應急管理工作是復雜的系統(tǒng)工程，加強組織領導和協(xié)調配合，是應對突發(fā)公共事件的關鍵，要多方聯(lián)動，共同營造全社會參與和支持應急管理工作的良好氛圍。
（一）加強組織領導。
建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強各級、各類應急機構建設，強化其職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制應急體系建設規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規(guī)劃目標的實現。各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。
（二）構建新型應急管理工作格局。
全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、志愿者等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的和諧局面。
（三）深化信息發(fā)布和輿論引導工作。
要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用。要加強正面宣傳，挖掘在應急管理工作中涌現的好人好事，并加以報道，充分發(fā)揮其示范作用。
二○一二年五月十一日
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數據管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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