今天是：
始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣培育和發展自然村理事會指導意見的通知
始府辦〔2013〕77號
始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣培育和發展自然村理事會指導意見的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門，有關直屬機構：
《始興縣培育和發展自然村理事會指導意見》業經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
始興縣人民政府辦公室
2013年6月24日
始興縣培育和發展自然村理事會指導意見
為深化村民自治和農村綜合改革，提高村民自治水平，開展農村社區建設，完善農村社會管理和公共服務，推動農村公共事業發展和基層民主建設，現就培育發展和完善我縣自然村理事會提出如下指導意見。
一、重要意義
培育和發展自然村理事會，是村民自治的有益補充，是創新農村社會管理的探索實踐。培育和發展自然村理事會，有利于發揮自然村的親緣、人緣、地緣優勢，有利于凝聚社會資源，發揮群眾主體作用，參與“共謀、共建、共管、共享”，建設社會主義新農村；有利于提高農村社會組織化水平，促進農村民主管理，增強農村自治能力；有利于弘揚優秀傳統文化，促進社會管理創新，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與，協同共治的農村社會管理新格局。
二、基本原則
——堅持黨的領導。必須堅持在鄉鎮黨委、村黨支部的領導下進行培育發展，確保理事會發展的正確方向。
——堅持村民自治。堅持村民的事情村民定、村民的事情村民管、村民的事情村民監督。由2個以上村民小組組成的自然村，要在建立民主管理制度的基礎上培育和發展。
——堅持補位輔助。維護村民委員會、村民小組作為村民自治的法律地位，發揮自然村理事會的補位和輔助作用，配合協助本自然村村務管理小組開展工作，對村民自治形成有益的補充。
——堅持規范管理。嚴格按照章程開展活動，堅持財務透明、信息公開制度，自覺接受鄉鎮黨委、政府和村“兩委”以及群眾的監督，重大及涉及面廣的活動要報村民委員會備案。
三、基本內容
（一）定義。自然村理事會是以參與農村公共服務，開展互幫互助服務為宗旨的公益性、服務性、互助性的農村基層社會組織，以自然村為基本單元和主要活動區域。在鄉鎮黨委、村黨支部的領導下開展工作，接受縣級民政部門、鄉鎮政府的監督管理，接受村民委員會的業務指導。
（二）職責任務。自然村理事會的主要職責任務是協助調解鄰里糾紛、協助興辦公益事業、協助村民自治。包括：協助發動群眾申報和建設競爭性“以獎代補”項目、村級公益事業建設一事一議財政獎補項目；協助農業龍頭企業推動現代農業經營體制機制創新，促進農民增收；協助開展信用戶評定工作；協助開展弘揚優秀傳統文化促進獎教助學和鄉風文明；協助落實村規民約促進鄉村治理；協助組織村民代表或戶代表集中議事等。
（三）成立條件。自然村理事會要有章程，章程要由戶代表會議表決通過或戶代表簽名通過；有5個以上理事、主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力。具備條件申請法人登記的，需注冊資金2000元人民幣以上。理事會的名稱規范為“鄉鎮＋自然村（小組）＋理事會”。
（四）理事成員產生方式。理事會不采用會員制，不吸納會員。理事成員由自然村在具有獨立民事責任能力、能遵紀守法的經濟文化管理能人、老黨員、老干部等有威望、有能力的鄉賢和熱心為本村經濟社會建設服務的人士中推薦提名，由戶代表以無記名投票選舉或表決通過形式產生，經村黨支部審核，由自然村公布后確認成為理事成員。具體操作程序由自然村理事會以章程形式明確。理事成員人數按照自然村人口比例確定（以單數為宜），千人以下的設理事7至11名，千人以上的設理事9至13名。
（五）組織機構產生方式。自然村理事會的組織機構，由理事成員會議選舉產生理事長、副理事長、秘書長，任期三年，改選可與村民委員會換屆同步進行。
（六）工作制度。自然村理事會要建立相關的工作制度，自覺接受村（居）委和群眾監督。一是明確議事制度。建立健全“三議三公開”制度（即聯戶代表提議、理事會商議、村民代表或戶代表會議決議，決議公開、實施公開、結果公開），對轄區內群眾切身利益的民生實事實行民主議事，由村民作主，做到“共謀共建共治共享”，讓群眾有表決權、參與權、監督權和共享權。二是每年召開理事會總結大會，對理事成員履職情況開展評議，對不履職的理事，由自然村提出撤換建議，經村黨支部審核報鄉鎮黨委同意，由自然村公布。理事會違反法律、法規的，由有關國家機關依法處理，有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關依法撤銷登記。
（七）資金管理。自然村理事會要對理事捐贈、社會捐助、政府資助及產生的相關利息等資金來源建立規范的財務管理制度，不得在理事中分配。有關資金，需經理事長、副理事長同意后方可開支，每年需經有關人員審計后公示財務收支情況。
（八）登記方式。自然村向村民委員會提出申請，經村黨支部委員會同意后，由鄉鎮政府備案。對具備社會組織法人登記條件的，在征得村民委員會書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政部門申請登記。
四、培育措施
（一）正確引導發展。各鄉鎮要發動廣大群眾支持和參加自然村理事會活動。要廣泛動員和鼓勵老黨員、老干部、老教師、老模范和外出鄉賢等積極加入理事會。要因地制宜，因村施策，加快培育發展。
（二）發揮積極作用。各鄉鎮要結合當前農村工作，突出以社會公共服務項目為載體，以協同共治為抓手，為自然村理事會發揮作用創造條件，讓理事會理事有動力、有目標、有抓手、有境界。
（三）開展年度評選。縣、鄉鎮兩級要定期組織開展自然村“優秀理事長”、“優秀理事”、“杰出鄉賢”評選活動，激發理事會理事履職活力。對作出積極貢獻的“優秀理事長”、“優秀理事”給予適當獎勵。有條件的地方應以村歌、村史、公德榜等形式，把鄉賢理事公德載史入冊。
（四）組織履職輪訓。要以縣、鄉鎮黨校為主陣地，加強對理事會理事成員的輪訓，將優秀理事成員事跡編入教材，邀請優秀理事成員到課堂現身說法，提升理事履職素質和能力，提高群眾共建共享的公眾參與意識和水平。
五、組織保障
（一）加強組織領導。各鄉鎮要統一思想，高度重視培育和發展自然村理事會工作，要成立由黨政主要領導擔任組長的領導小組。主要領導要親自掛帥，并結合實際制訂工作方案，切實推進培育和發展自然村理事會工作。縣組織、宣傳、社工、民政、農業、財政、金融等部門要開拓思路、積極引導，加強研究出臺配套措施，尤其是出臺帶有“以獎代補”性質的激勵措施，為自然村理事會發揮作用提供載體。
（二）加強示范建設。各鄉鎮要在2013年11月前至少建設1-2個自然村理事會示范點，以點帶面全面推廣。本著實事求是的態度，認真制定示范點建設方案，做好示范點有關資料、圖片、影像等檔案記錄保存工作。縣委督查室、縣府辦協調督辦股要加強督導，縣民政部門要加強業務指導。
（三）加強輿論宣傳。各鄉鎮和有關部門要為自然村理事會履職營造良好的社會氛圍。宣傳部門要在本地報刊、電視臺和政府公眾信息網等新聞媒體，對社會建設中發揮出積極作用的自然理事會進行集中專題宣傳報道，以生動的宣教形式推動全縣自然村理事會發展。
附件：1.培育和發展自然村理事會2013年工作進度
安排表；
2.始興縣 鎮 村村民理事會章程（樣板）
附件1
培育和發展自然村理事會2013年工作進度安排表
| 序號 | 工作事項 | 主要內容 | 責任 單位 | 時 限 | 備 注 |
| 1 | 成立領導機構 | 成立培育和發展自然村理事會工作領導小組，并下設辦公室，負責日常工作開展。 | 各鄉鎮 | 7月 | 報縣民政局 |
| 2 | 制訂年度實施方案 | 結合各自實際制訂培育和發展自然村理事會年度實施方案。 | 各鄉鎮 | 7月 | 報縣民政局 |
| 3 | 確定示范點 | 做好對各自然村的了解摸底工作，確定自然村理事會示范點。 | 各鄉鎮 | 8月 | 報縣民政局 |
| 4 | 發揮其積極作用 | 指導自然村理事會發揮其積極作用（如：參與一事一議獎補項目、弘揚優秀傳統文化等工作），發動群眾參與，促進社會管理科學化。 | 各鄉鎮 | 7月起 | 與相關工作同步進行 |
| 5 | 專項督導 | 根據本指導意見，對各鄉鎮培育發展自然村理事會情況，不定期組織開展專項督導活動。 | 縣委督查室、縣府辦協調督辦股 | 8月起 | 向縣委、縣政府報告督查情況 |
| 6 | 總結 | 將開展情況、經驗、做法以及存在問題進行總結和分析 | 各鄉鎮 | 11月中旬 | 將總結報縣民政局，由縣民政局匯總向縣農改辦報告 |
附件2
始興縣 鎮 村村民理事會章程（樣板）
（ 年 月 日戶代表會議通過）
第一條 為提升本村民小組自治能力，決定成立村民小組村民理事會（下稱理事會）。
第二條 理事會以民主選舉形式產生，選舉程序分提名候選人、選舉產生理事“兩個步驟”進行。其中，村民理事會候選人由村“兩委”成員和自然村的黨員、村民代表和杰出鄉賢聯合提名，由戶代表無記名投票選舉（或表決通過）產生，每屆任期三年，與村“兩委”同步換屆。
第三條 理事會設理事長1名，設副理事長 名，理事 名，由本村有威望、有能力的老黨員、老教師、老模范、老村干等村中族老，以及村民代表、復退軍人、經濟能人、外出鄉賢等組成。
第四條 理事會在國家法律法規的指導下，按照“民事民辦、民事民治”的原則開展工作，主要履行關乎群眾切身利益的“五小”職責，即調解鄰里小糾紛、興辦農村小公益、糾正群眾小陋習、提出工作小建議、履行自治小職能。
第五條 理事會成員圍繞本章程規定的工作職責，每年向村民作出公開履職承諾，并自覺接受群眾監督。
第六條 理事會對重大事項決策實行“一事一議”，采取“三議三公開”（理事會提議、理事走訪商議、戶代表開會決議，議案決議公開、實施過程公開、辦事結果公開）的方式民主議事。
第七條 理事會以戶代表會議形式，由村民理事會與群眾共同議定村規民約，教育和引導村民共同參與村莊管理。
第八條 建立比和諧、評先進機制，由理事會牽頭組織發動本村村民，評選本村的“優秀理事”、“模范戶”和“好鄉鄰”，通過樹立先進典型，進一步激發理事和村民參與農村社會建設的積極性。
第九條 理事會每年組織戶代表會議，以“滿意、基本滿意、不滿意”三等次，對理事履職情況開展評議活動，獲評“不滿意”超半數者，作自動辭職處理，并由村民重新補選。
第十條 設立“公德史冊”，把外出鄉賢捐資公益、農村好人好事等以及每年的評選結果，以大事記形式記載下來，著述村莊歷史變遷、能人賢良、慈善之舉，并以宣讀公德史冊、興建公德堂等形式，在農村倡導“以德為先、以和為貴”的文明新風，引導群眾自律自強、互信互助、共建共享。
第十一條 以“一事一議”形式解決村民理事會運作經費，確保村民理事會的正常運轉。
第十二條 本章程自戶代表會議通過之日起實施。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數據管理局聯系電話：0751-3327219
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