一、起草背景與目的

2013年10月8日，國務院第26次常務會議通過了《畜禽規模養殖污染防治條例》，2013年11月11日以中華人民共和國國務院令第643號公布，自2014年1月1日起施行。該條例要求縣級以上人民政府有關主管部門編制畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，規定畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量；畜禽養殖污染防治規劃應當統籌考慮生產布局，明確污染防治目標、任務、重點區域、設施建設及防治措施。

“十四五”規劃綱要提出推動農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，深入推進畜禽糞污資源化利用，構建資源循環利用體系，加快發展種養有機結合的循環農業等規劃目標，形成畜禽養殖污染防治規劃的主要綠色循環發展理念。2021年10月14日，生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合印發《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》（環辦土壤函〔2021〕465號），指導各地科學規劃畜禽養殖污染防治工作。2022年，生態環境部辦公廳印發《關于進一步加快推進畜禽養殖污染防治規劃編制的通知》（環辦土壤函〔2022〕82號），要求各級生態環境、農業農村部門要按照《指南》有關要求，科學有序推動規劃編制工作，各畜牧大縣應于2022年底前完成。

近年來，始興縣禽畜養殖業的迅速發展，既豐富了城鄉居民的菜籃子，又促進了國民經濟發展。但是，我們也要清醒地認識到始興縣畜禽養殖業地區畜禽養殖布局不夠合理、種養結合程度不高等問題，區域生態環境仍受到一定威脅。根據韶關市生態環境局 韶關市農業農村局關于轉發《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》的通知（韶環〔2022〕13號），始興縣不屬于畜禽養殖大縣，要求2024年底前完成該縣畜禽養殖污染防治規劃編制工作。

為深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，進一步有效開展始興縣的畜禽養殖業的污染防治工作，保護水體和自然生態環境，改善城鄉環境質量，實現畜禽養殖業健康持續發展、社會和諧及人與自然的和諧，深入推進始興縣生態文明示范創建，必須強化規劃政策引導，加大畜禽養殖業污染防治力度。根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等國家法律法規的要求，結合始興縣實際情況，亟須加快編制《始興縣畜禽養殖污染防治規劃（2024—2030年）》（以下簡稱《規劃》），指導始興縣畜禽養殖污染防治工作，全力推進建設經濟社會發達、社會管理創新，環境健康宜居的生態始興、美麗始興的進程。

二、規劃范圍和期限

（一）規劃范圍

項目規劃范圍為始興縣轄區范圍內太平鎮、馬市鎮、頓崗鎮、羅壩鎮、城南鎮、沈所鎮、司前鎮、隘子鎮、澄江鎮9個鎮和深渡水瑤族鄉，規劃面積為2131km²。

（二）規劃期限

規劃基準年為2023年，規劃期限為2024—2030年，其中近期規劃為2024—2025年，中遠期規劃為2026—2030年。

三、規劃目標

（一）總體目標

畜禽養殖業污染防治規劃的總體目標：以始興縣國土空間總體規劃（2021—2035年）、“‘三線一單’管控要求”、城市總體規劃和其他規劃為基礎、依據和引導，大力倡導發展生態養殖業，因地制宜地建設糞污收集、貯存、處理、利用設施，實現糞污資源化利用，從而促進畜禽養殖業的持續健康發展。逐步完善畜禽養殖業污染物收集、處理系統，加快高效生態養殖業的建設，逐步實現畜禽養殖污染物的資源化利用，確?？h域主要河流水質良好和飲用水安全。

（二）階段目標

（1）2024-2025目標和指標

到2025年始興縣畜禽糞污資源化利用率大于等于80%，畜禽尸體處理處置率為100%，畜禽尸體處理處置率為100%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率大于等于97%，畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率、達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率和畜禽養殖規模化率控制在國家、省和市下達指標要求。

（2）2026-2030目標和指標

到2030年始興縣畜禽尸體處理處置率為100%，畜禽糞污資源化利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率、畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率、達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率及畜禽養殖規模化率控制在國家、省和市下達指標要求。

4. 重點工程項目概算與資金籌措

（一）項目投資概算

為順利完成始興縣規劃目標，始興縣畜禽養殖污染防治規劃 （2024—2030年）規劃重點項目8個，項目總投資為13885萬元；其中污染源防治類項目2個，投資估算45萬元；污染源治理類項目1個，投資估算2000萬元；綜合利用類項目2個，投資估算9500萬元；田間配套設施建設工程1個，投資2000萬元；監管體系建設項目2個，投資340萬。

（二）資金籌措

通過現有環保和涉農財政資金渠道，逐步加大對畜禽養殖污染防治的投入，充分運用稅收、信貸、價格等經濟手段，吸引地方和社會資金投入畜禽養殖污染防治。在始興縣逐步加大投入的同時，各鎮要結合實際，采取財政補貼、業主自籌、社會投入等多種方式，加大畜禽養殖污染防治資金支持。通過拓寬資金渠道，加強資金整合，逐步建立各級財政、企業、社會多元化投入機制。非經營性項目的投資主體可由政府承擔，資金來源以政府財政收入為主，按政府投資運作模式進行；經營性項目則可以由企業和社會投資，資金按市場經濟規律運作。

4. 效益分析和擬解決問題

本規劃的編制有利于加強對始興縣畜禽養殖業的環境監管和工作指導，建立畜禽養殖業環境管理體系，將畜禽養殖業污染防治納入本地區環境保護規劃中，對違反國家法律法規和有關規定的行為進行查處；有利于在制定畜禽養殖業發展規劃時，將畜禽養殖業污染防治作為一項重要內容，使規模化養殖場基本實現污染物達標排放和總量控制；有利于探索符合當地實際的畜禽養殖污染綜合防治措施，結合生態農業建設及無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展，實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，推行清潔生產，不斷提高畜禽養殖管理和污染防治水平；有利于當地生態環境改善，保障人民群眾身體健康，促進始興縣農村經濟可持續發展。

（一）經濟效益

規劃實施后，能夠有效推進始興縣畜禽養殖行業規范化、精細化發展，帶動企業引進先進技術，舍棄落后養殖方式，能夠有效促進始興縣畜禽養殖產業優質發展、企業增收和農民富裕。同時，在落實嚴格環境準入、強化污染源頭管控、加強技術引導示范、推行清潔養殖方式等措施的同時，也將促進畜禽養殖業的結構調整和布局優化，引導產業生態化、規?；?、集約化轉型，增強可持續發展能力。有機肥生產、沼氣能源工程建設，將促進養殖廢棄物綜合利用和產業鏈有效延伸，提高農產品品質和價值，提升產業綜合效益，拓寬創收渠道，增加地方財政收入，帶動農民致富。

（二）環境效益

規劃各項重點工程的實施，能夠提升始興縣畜禽糞污資源化利用水平，養殖污染物通過治理和綜合利用，實現各類污染物減排，推進環境質量改善。通過實施規?；B殖場（戶）養殖廢棄物綜合利用和污染治理設施建設進程，減少污染物排放，通過環境準入和倒逼作用，消滅糞污直排和場外丟棄，能夠有效改善區域水體環境、空氣環境。

各類政策補貼和技術示范工程將繼續發揮積極的引導、帶動和輻射作用，提高養殖企業和養殖戶自發治污減排的積極性，促進畜禽養殖業污染減排工作持續深入開展，鞏固減排工作成效。

通過統籌安排、合理布局畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理項目，促進畜禽養殖產生的氮、磷等物質轉化及吸收利用，能夠在全區水污染防治重點流域和區域有效緩解農業面源污染，有效減少營養物質進入水體，改善區域水環境質量，達到控制面源污染的目的。

（三）社會效益

通過推進現有養殖場（戶）防治措施的升級改造，散養戶進入規模養殖小區或污染物（沼液）第三方運輸，發揮廢棄物統一收集、集中處理的環境成效，農村地區糞便亂堆、污水亂排的現象有所改觀，村容村貌得到改善，農村人居環境質量得到提高。通過依法劃定禁養區并強化污染防治，對飲用水水源地等環境敏感區域進行重點整治，將有效提升農村飲用水安全保障水平，農村居民健康得到保障。

4. 公眾意見與專家論證情況

為確保《規劃》科學合理、貼合實際，2024年10月，韶關市生態環境局始興分局牽頭制定了《始興縣畜禽養殖污染防治規劃（2024—2030年）》（征求意見稿），征求了縣農業農村局、縣自然資源局等14個相關單位的意見，14個相關單位對《始興縣畜禽養殖污染防治規劃（2024—2030年）》（征求意見稿）均無意見。2024年10月31日，組織《始興縣畜禽養殖污染防治規劃（2024—2030年）》的專家評審工作，按照專家評審會提出的意見對《規劃》作了相應的修改，認真履行了專家論證程序。2025年3月31日至2025年4月30日期間在始興縣政府門戶網站上征求社會公眾意見，未收到反饋意見。

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