為全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于飲用水水源保護(hù)的相關(guān)要求，切實(shí)保障全縣農(nóng)村群眾飲水安全，始興縣人民政府制定《始興縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分（調(diào)整）方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將政策背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等情況全方位解讀如下。

一、政策制定背景

（一）上級(jí)政策剛性要求

黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全工作。國務(wù)院2005年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）中提出“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全”。

《廣東省水污染防治條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)和治理，做好水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)等工作，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水水源保護(hù)機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村集中供水工程，應(yīng)當(dāng)同步開展飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作”。

（二）縣域?qū)嶋H發(fā)展需求

為全面貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案批復(fù)權(quán)限委托地級(jí)以上市行使的決定》（粵府〔2020〕62號(hào)）和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境管理工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕514號(hào)）要求，始興縣人民政府高度重視飲用水水源地的保護(hù)工作，結(jié)合本縣集中供水格局和水源保護(hù)區(qū)范圍不匹配的實(shí)際情況提出《始興縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分（調(diào)整）方案》，持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，切實(shí)保障飲用水水源水質(zhì)安全。

二、制定《方案》的目標(biāo)任務(wù)

《方案》的實(shí)施有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌全縣集中式飲用水水源地管理。一是明確管理邊界，通過精準(zhǔn)劃定保護(hù)區(qū)范圍，解決以往部分水源地保護(hù)責(zé)任不清、管控?zé)o序的問題。二是保障飲水安全，為農(nóng)村群眾飲用優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水提供制度保障。三是助力縣域發(fā)展，為始興縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

三、制定《方案》的技術(shù)路線

一是綜合調(diào)查。對(duì)劃分（調(diào)整）的水源保護(hù)區(qū)的劃分現(xiàn)狀、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、污染源、水質(zhì)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)隱患、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查。二是必要性分析。根據(jù)綜合調(diào)查結(jié)果，總結(jié)現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)中存在的問題，分析其在規(guī)劃水平年的水質(zhì)、水量狀況及發(fā)展趨勢(shì)，以及與各種規(guī)劃和政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性，對(duì)劃分（調(diào)整）的必要性論證。三是《方案》分析和邊界確定。在規(guī)范文件的指導(dǎo)下，對(duì)各相關(guān)因素進(jìn)行分析，初步制定《方案》。根據(jù)具體的地形、地貌條件、匯水條件，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域交通現(xiàn)狀，結(jié)合邊界確定原則，優(yōu)化劃分定界方案。四是論證《方案》可行性。從思路可行性、協(xié)調(diào)性分析、影響分析等多角度，采用定性、定量相結(jié)合的方法對(duì)劃分（調(diào)整）方案的可行性進(jìn)行論證，得到可行的符合管理要求的方案，五是飲用水源規(guī)范化建設(shè)與管理要求。《方案》確定后，分析水源地突出問題，提出規(guī)范化措施、提出水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求和保護(hù)管理要求。

四、公眾意見與專家論證情況

為確保《方案》科學(xué)合理、貼合實(shí)際，始興縣人民政府在制定政策過程中廣泛征求公眾意見并開展專家論證。《方案》組成部分均在始興縣人民政府網(wǎng)公開征求社會(huì)各界意見，未收到公眾反饋意見。開展2輪對(duì)共計(jì)23個(gè)單位征求書面反饋意見，并對(duì)合理意見進(jìn)行采納。分別在2024年5月10日和2025年4月14日在韶關(guān)市環(huán)境污染控制中心召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)專家評(píng)審意見進(jìn)行修改后通過復(fù)審。2024年8月22日和2025年6月26日在韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局始興分局召開聽證會(huì)，參會(huì)聽證代表普遍同意《方案》內(nèi)容。

五、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》主要內(nèi)容包括飲用水水源保護(hù)區(qū)的基本情況、劃分（調(diào)整）依據(jù)、劃分（調(diào)整）原則、劃分（調(diào)整）成果以及水源保護(hù)區(qū)劃定后的建設(shè)管理要求。

（一）基本情況。將隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)和羅壩鎮(zhèn)在用的19宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分（調(diào)整），其中18宗為新增飲用水水源保護(hù)區(qū)，調(diào)整1宗飲用水水源保護(hù)區(qū)（隘子鎮(zhèn)石井飲用水水源地）。

（二）劃分（調(diào)整）依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》《韶關(guān)市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，同時(shí)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定開展相關(guān)工作。

（三）劃分（調(diào)整）原則。一是統(tǒng)籌區(qū)劃，突出重點(diǎn)。二是科學(xué)前瞻，實(shí)用可行。三是防治并重，注重管理。

（四）劃分（調(diào)整）成果。對(duì)19個(gè)水源地進(jìn)行劃分（調(diào)整），明確了保護(hù)區(qū)名稱、水源地類型、保護(hù)區(qū)級(jí)別、水域保護(hù)范圍、陸域保護(hù)范圍及水源保護(hù)區(qū)劃定面積，附圖、附表包含飲用水水源保護(hù)區(qū)的詳細(xì)地理信息。

（五）水源保護(hù)區(qū)劃定后的建設(shè)管理要求。一是根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》要求建設(shè)基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施。二是按照各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要求提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。三是完善飲用水水環(huán)境管理體系、建設(shè)應(yīng)急物資庫、配備器材設(shè)施以開展風(fēng)險(xiǎn)防控與提升應(yīng)急能力。

六、《方案》的適用范圍

19宗在用飲用水水源將新增（調(diào)整）飲用水水源保護(hù)區(qū)，適用于隘子鎮(zhèn)石井飲用水水源地（調(diào)整）、建國村斜梅凹地表水飲用水水源地、井下村鴨麻坑地表水飲用水水源地、五星村吊拐坑地表水飲用水水源地、風(fēng)度村石灰窯地表水飲用水水源地，司前鎮(zhèn)甘太村下再地表水飲用水水源地、黃沙村巖子石坑地表水飲用水水源地、江草村黃竹山地表水飲用水水源地、溫下村壓吉山地表水飲用水水源地、月武村田一片烏龜坑地表水飲用水水源地、月武村上河銅仔坑地表水飲用水水源地，澄江鎮(zhèn)潭坑村大坑逕地表水飲用水水源地，馬市鎮(zhèn)遠(yuǎn)逕村菜子坑地表水飲用水水源地，羅壩鎮(zhèn)東二小臺(tái)飲用水水源地、角田村石壁坑地下水飲用水水源地、田心村張家山林場(chǎng)楓樹坑地表水飲用水水源地、和平村吊子坑地表水飲用水水源地、上營(yíng)村魚政坑地表水飲用水水源地、大水村雙干坑地表水飲用水水源地。

七、《方案》解決的問題

一是解決縣域集中供水格局與水源保護(hù)區(qū)范圍不匹配的問題，讓保護(hù)范圍更貼合實(shí)際供水需求。二是破解部分水源地保護(hù)責(zé)任不清、管控?zé)o序的難題，通過精準(zhǔn)劃定邊界明確管理責(zé)任。三是補(bǔ)齊農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力等方面的短板。四是理順農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分管理體系，推動(dòng)形成規(guī)范化、長(zhǎng)效化的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)筑牢農(nóng)村飲水安全防線。

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局始興分局

2026年1月8日

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