為加快我縣生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態環境，提高垃圾處理費收繳率，促進生活垃圾處理資源化、無害化和產業化發展。根據《廣東省定價目錄》、《廣東省價格聽證目錄》、省物價局、省建設廳、省財政廳、省環保局《關于印發〈廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法〉的通知》（粵價〔2002〕384號）、《省物價局 省住房城鄉建設廳關于規范城鄉生活垃圾處理價格管理的指導意見》（粵價〔2013〕112號）等有關文件精神，特制定始興縣關于調整縣城生活垃圾處理費收費標準的聽證方案。本方案的適用范圍為始興縣城范圍內，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、個體經營者、社會團體、居民及其他生活垃圾產生者。

一、調整收費標準的政策依據

（一）根據《廣東省物價局關于運用價格杠桿促進環境保護的意見》（粵價[2006]306號）規定：已開征垃圾處理費的城市，收費標準要逐步提高到保本微利水平，暫時達不到保本微利水平的城市，要制定和實施最低收費標準。改革和完善垃圾處理費征收方式，積極探索通過代繳代扣等征收方式，進一步提高垃圾處理費收繳率；

（二）根據《省物價局 省住房城鄉建設廳關于規范城鄉生活垃圾處理價格管理的指導意見》（粵價〔2013〕112號）有關規定：對居民類可按生活垃圾“用水消費量折算系數法”計費，鼓勵采取供水、污水和生活垃圾處理統一收費和代扣代繳等收取方式，提高收繳率，降低收費成本。

二、調整收費標準的必要性

1.貫徹落實省關于完善減少污染物排放的環保價格政策：改革和完善垃圾處理費征收方式，進一步提高垃圾處理費收繳率。

2.我縣現行的垃圾有償服務收費標準是從2001年開始執行，至今已達18年之久，居民按每戶5元由供水公司代收，行政企業事業單位、個體戶則大部分由環衛部門上門收取，收繳率低，征收成本高。

3.全面改善居民環境衛生質量，需建立完善的生活垃圾管理制度和加大垃圾處理設施設備的建設。

城市擁有良好的環境衛生質量是人類生存和發展的基本條件、前提和基礎，它涉及到千家萬戶和全縣人民的切身利益，只有采取一系列的有效環境衛生處理措施才能從根本上創造更優良的環境。我縣要實現城市生活垃圾無害化處理，政府需要更多的投資，雖然近幾年我縣實行了按戶收取衛生費的制度，從一定程度上緩解了經費困難，但由于征收率過低，且現行的垃圾收費管理制度不能起到制約居民生活垃圾產生量和刺激廢物回收利用的作用。

4.國家、省、市政府推進綠色環保的要求，完善環保價格形成機制，有利于促進環境的治理和保護。

5.垃圾處理運營的人工、醫保、社保等成本增加以及物價的逐年上漲等因素。

三、擬定我縣生活垃圾處理費收費方案

方案一：按垃圾處理定價成本一步到位制定

（1）采用水消費量折算系數法征收的生活垃圾處理費征收標準，計入水費一并收繳。具體分類收費標準如下：

（2）縣城自備水源的單位、個人，其生活垃圾處理按其實際產生的生活垃圾量，依照始興縣城區2017年平均生活垃圾處理成本222元/噸，由環衛部門上門收取。                          

 此方案所有垃圾處理成本費用由消費者負擔。優點是一次性解決垃圾處理經費缺乏的難題，不足之處是操之過急，要求繳費對象在經濟上有較強的承受能力。因此實際操作過程中有一定難度。

方案二：按韶關市區2009年的收費標準制定

根據韶關市物價局《關于韶關市區生活垃圾處理費收費標準的通知》（韶市價[2009]15號）規定“市區生活垃圾處理費收費標準，各縣（市、區）可參照執行”，直接按市2009年的分類收費標準收取，具體收費標準如下：

（1）采用水消費量折算系數法征收的市區生活垃圾處理費征收標準，計入水費一并收繳。具體分類收費標準如下：

（2）縣城自備水源的單位、個人，其生活垃圾處理按其實際產生的生活垃圾量，依照韶關市2006—2007年平均生活垃圾處理成本109.03元/噸，由環衛部門上門收取。

此方案的收費標準是韶關市物價局依據韶關市區10年前的生活垃圾處理成本制定的，隨著垃圾產量的逐年增加，垃圾處理運營的人工、醫保、社保等成本增加以及物價的逐年上漲等因素，此方案的收費標準比現在的運營成本相差較大，遠遠不能滿足生活垃圾無公害化處理工作需求，會大大增加縣財政負擔，但消費者應容易接受。

　　方案三：按乳源縣2009年的收費標準制定

（1）居民、行政機關、企事業單位、社會團體、飲食業（含旅業）等經營者按照水消費量折算系數法征收縣城生活垃圾處理費，計入水費一并收繳。分類收費標準如下：

（2）生活垃圾產生量大且集中收集的單位以及以自來水為原料的生產企業，由環衛部門參照以上標準與繳費單位協商確定具體應繳生活垃圾處理費金額并報價格主管部門備案后隨水費收繳。

（3）縣城自備水源的單位和個人，其生活垃圾處理費按其實際產生的生活垃圾量，參照韶關市2006-2007年平均生活垃圾處理成本(109元/噸)，由環衛部門上門收取。

此方案的收費標準是乳源縣于2009年按韶關市物價局當年出臺的生活垃圾處理收費標準制定，按此方案收費，簡化了收費類別，方便操作，有利于收費工作，但沒細化分類收費顯得公平。隨著垃圾產量的逐年增加，垃圾處理運營的人工、醫保、社保等成本增加以及物價的逐年上漲等因素，此方案的收費標準也比現在的運營成本相差較大，遠遠不能滿足生活垃圾無公害化處理工作需求，會增加縣財政負擔，但消費者和征收者都應容易接受。

四、減免政策

對城市環衛、綠化、消防和取得民政部門核準的低保困難戶實行免收生活垃圾處理費。

    五、資金使用方向

    調整收費后增收部分的生活垃圾處理費全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。任何部門和單位不得截留、挪用。對于生活垃圾處理設施不足，已經投資在建的垃圾處理設施，經縣人民政府批準，可在收取的生活垃圾處理費中，撥付專款用于補充生活垃圾處理設施的建設，但在建項目必須3年內建成，并投入運行。

六、執行實施時間

在聽證會后，修改完善方案上報縣政府審定同意并向縣人大常委會報告后執行。

始興縣發展和改革局

2018年8月30日