始府辦〔2018〕52號 

始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣推動非戶籍人口在城鎮落戶實施方案（試行）的通知 

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構： 

　　　　《始興縣推動非戶籍人口在城鎮落戶實施方案（試行）》縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，徑向縣公安局反映（聯系電話：3931575）。 

　　                               始興縣人民政府辦公室

2018年9月10日

始興縣推動非戶籍人口在城鎮落戶實施方案（試行） 

　　為深入貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）和《韶關市人民政府辦公室關于印發韶關市推動非戶籍人口在城市落戶實施辦法（試行）的通知》（韶府辦〔2017〕37號）精神，推動非戶籍人口在城鎮落戶，結合我縣實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標，深化戶籍制度改革，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在我縣城鎮落戶。“十三五”期間，全縣努力實現0.3萬左右非戶籍人口在城鎮落戶。到2020年，全縣戶籍人口城鎮化率提高到29%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個百分點以上。 

　　二、進一步拓寬落戶渠道 

　　全面放寬我縣落戶限制，放寬集體戶口設置條件。貫徹執行《韶關市戶籍管理規定》（市人民政府令第132號），全面放寬我縣農業轉移人口落戶條件。允許在我縣有合法穩定住所（含租賃）且購買了社保、醫保的人員在我縣落戶，優先解決流動人口存量問題。對參加城鎮社會保險1年以上（含1年）的可在參保地或實際居住地落戶，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家落戶城鎮，加快提高戶籍人口城鎮化率。按要求全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。由縣公安局根據我縣公共服務資源供給情況，對非戶籍人口在城鎮落戶目標數實行動態管理。（由縣公安局牽頭） 

　　三、制定實施配套政策 

　　（一）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制。根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、大中小城市農業人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區向持有居住證人口提供公共服務的支出需求，對縣級轉移支付規模、結構進行動態調整。積極向省市爭取對吸納農業轉移人口落戶數量較多的鄉鎮予以重點支持和適當給予獎勵。（縣財政局牽頭，縣發改局、縣住建局等單位參與） 

　　（二）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。結合土地利用總體規劃的編制和實施，新增建設用地計劃向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鄉鎮傾斜。在具體分配建設用地規模和土地利用年度計劃指標時，堅持以人定地、地隨人走、人地和諧的原則，國土部門要主動會同有關部門，依據規劃期內或上一年度各地進城落戶人口數量和新增用地標準，合理確定城鎮建設用地規模，適當調整耕地保有量和基本農田保護任務，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤項目，優化城鄉用地結構和布局，按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮就業方面的民生設施建設用地，保障新型城鎮化和農村轉移進城落戶人員的用地需求，促進土地城鎮化與人口城鎮化相協調。（縣國土資源局、縣住建局牽頭，縣發改局、縣公安局、縣人社局等單位參與） 

　　（三）探索建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。按照省市的部署，加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。（縣農業局牽頭，縣委農辦、縣國土資源局、縣公安局等單位參與） 

　　（四）將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。（縣住建局牽頭，縣民政局、縣財政局等單位參與） 

　　（五）落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。按省市的部署，完善并落實醫保關系轉移接接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（縣人社局牽頭，縣衛計局等單位參與） 

　　（六）落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（縣人社局、縣民政局、縣稅務局按職責分工負責） 

　　（七）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同等待遇。根據國家和省市的要求，加快完善全國中小學生學籍信息管理系統，縣公安、人社等部門要加快整合流動人口管理和進城落戶農民子女情況等方面內容，并及時向縣教育部門通報有關信息，為縣教育部門對進城落戶農民子女就學需求做出準確判斷，為進城落戶農民子女轉學升學提供便利。各鄉鎮政府及教育部門要密切關注當地經濟社會發展帶來的人口變化，科學合理規劃當地義務教育學校布局，切實保障進城落戶農民子女享有平等教育權利。（縣教育局牽頭，縣公安局、縣人社局等單位參與） 

　　（八）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。根據實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距；貫徹實施《居住證暫行條例》和省市有關要求，完善流動人口居住登記管理，保障居住證持有人落戶權益。公安機關出入境、治安、戶政、交通管理、派出所等部門要按照國務院條例規定，積極為居住證持有人提供辦理出入境證件、換領、補領居民身份證、機動車登記和申領機動車駕駛證等便利。（縣公安局牽頭，縣財政局等單位參與） 

　　四、強化工作保障措施 

　　（一）加強組織領導。縣政府建立由常務副縣長任召集人，縣公安局牽頭負責的協調機制，視情召開會議研究推進有關工作。縣委農辦、縣公安局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣衛計局、縣審計局、縣統計局、縣稅務局等有關單位要根據省市牽頭單位制定的完善配套政策，加強對相關工作的指導和支持，并按照省市的要求，結合我縣實際，于2018年年底前出臺實施各項配套政策。各牽頭單位要高度重視非戶籍人口在城鎮落戶工作，確保各項措施落地見效。（縣有關單位按職責分工負責） 

　　（二）健全落戶統計體系。根據全國、全省統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，加快建立健全全縣人口統計體系，準確快捷反映各鄉鎮兩個指標變動狀況，并列入每年的國民經濟和社會發展統計年報。（縣統計局牽頭，縣發改局、縣住建局、縣公安局等單位參與） 

　　（三）加強督查評估。將各鄉鎮推動非戶籍人口在城鎮落戶情況和省、市、縣有關配套政策實施情況納入縣政府督查工作范圍，確保順利通過省、市級專項督查評估。縣有關單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善，強化實施效果。（縣政府督查室、縣公安局、縣發改局牽頭，縣有關單位按職責分工負責） 

　　（四）強化審計監督。將非戶籍人口在城鎮落戶情況和相關配套政策實施情況納入審計監督范圍，加強對審計發現問題整改情況的跟蹤督促，完善審計結果運用機制。（縣審計局牽頭） 

　　本實施方案自印發之日起試行，有效期三年。