2023年，始興縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，扎實推動法治政府建設取得新成效，為我縣經濟社會高質量發展提供有力的法治保障。

一、2023年主要工作情況

（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。一是強化學習宣傳。縣委、縣政府堅持將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過召開縣委常委會會議、縣政府黨組會議、縣政府常務會議等，認真傳達學習黨的二十大精神和習近平法治思想，專題學習黨的二十大報告“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”等內容，引領帶動全縣廣大黨員干部群眾把黨的二十大精神學深學透，使之成為推動法治政府建設的強大思想武器和力量源泉。二是廣泛宣傳引導。全領域做實干部培訓，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想納入年度工作要點、法治始興建設考核內容、理論學習中心組學習計劃、公務員培訓和“三會一課”重要內容。舉辦科級干部學習貫徹黨的二十大精神專題培訓班，召開學習貫徹習近平法治思想專題輔導報告會暨“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，推出“奮進新征程建功新時代”學習宣傳貫徹黨的二十大精神大家談專欄6期。制作了《始興普法》法治動漫欄目共8期，被評為2022-2023年廣東省優秀普法工作項目。全縣各鄉鎮各單位也組織開展了學習貫徹黨的二十大精神宣講活動。三是堅持學用結合。圍繞黨的二十大主題，制定學習宣傳方案，把黨的二十大報告關于法治建設的決策部署具體化，全力以赴做大做強鎮域經濟，推進鄉村振興走在全市前列，全力以赴補齊民生短板，突出抓好民主法治建設，打造更高質量更高水平的法治始興，推動黨的二十大精神和習近平法治思想在始興落地生根、開花結果。

（二）加強黨對法治政府建設的領導。一是認真落實“關鍵少數”主體責任。縣委和縣政府主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，對始興法治政府建設專門作出批示及工作部署，強化工作統籌指導。印發《貫徹落實〈韶關市進一步加強市縣法治建設重點任務分工方案〉責任清單》《始興縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，扎實有序推進法治政府建設，組織縣直黨委和政府工作部門、省市垂直管理有關單位及鄉鎮共52個單位開展述法，收到書面述職述廉述法報告共89份。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和年度績效考核工作。二是扎實推進法治政府建設工作。印發《始興縣2023年全面依法治縣工作要點》，召開2023年法治政府工作會議、縣委全面依法治縣委員會第五次會議及其辦公室會議和協調小組會議等，緊緊圍繞黨的二十大關于法治建設重大部署、省委“1310”具體部署和市委工作安排，統籌推進我縣年度法治政府建設工作。三是抓好法治政府建設督查整改落實工作。把法治建設工作納入縣委、縣政府2023年度督查檢查計劃，召開始興縣2022年度法治廣東建設考評存在問題整改工作專題會議。縣委督查室會同縣委政法委、縣委依法治縣辦，對全縣10個鄉鎮和縣直執法單位進行了2023年度法治建設工作督導，督促抓好市縣法治建設各項任務落實。同時，結合始興縣道路交通安全和運輸執法領域突出問題開展專項整治工作，推動全縣道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作深入開展。

（三）法治化營商環境持續優化。一是優化法治化營商環境。編制印發了《始興縣優化營商環境措施十八條》和《始興縣激發企業活力推動高質量發展政策措施三十條》，積極探索行政爭議實質性化解新思路，以“3+X”化解模式為切入點，推進府院聯動規范行政執法，提升審判質量、效率和透明度。自“3+X”化解機制建立以來，始興縣法院聯動召開調解會20余次，受理各類行政爭議糾紛70宗，成功化解43宗，化解糾紛數量居于全市前列，并得到市中院的通報表揚。二是創新工作模式。創新勞動人事爭議調解仲裁工作模式構建和諧勞動關系，不斷優化企業用工營商環境，獲得了人社部調解仲裁管理司領導的高度贊揚和市領導的肯定性批示。三是推動“一網通辦”。在政務服務方面加快推動“一網通辦”邁向“一網辦好”，在服務企業方面實現由“事后監管處罰”向“事前服務指導”轉變，降低企業經營成本。持續開展涉企違規收費整治行動，大力整治各種不合理收費、違規收費，減輕企業經營成本，助力營商環境持續優化，堅定企業在始興發展信心。四是落實“雙隨機、一公開”監管。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，將抽查檢查結果及時歸集至公示系統，2023年以來，全縣開展隨機抽查25次，共抽取檢查對象291戶，已完成并公示208戶，跨部門開展抽查計劃3次，共抽取檢查對象31戶，已完成并公示31戶，促進了“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，有效增強市場主體誠信守法經營意識，實現由企業對政府負責轉向對社會負責、由政府監管轉向社會共治。

（四）加快推進數字法治政府建設。一是持續推進互聯網+監管數據錄入。應用廣東省“互聯網+監管”事項管理系統做好監管事項認領和管理工作，依托國家“互聯網 +監管”系統、省政務大數據中心韶關分節點和韶關市行政執法信息平臺推進全縣行政檢查行為、行政處罰行為等數據的匯聚。我縣行政檢查、處罰行為數據已100%覆蓋監管事項目錄，完成錄入匯聚監管行為數據，監管事項數量為333項，實施清單數量為441項，有監管行為事項為333項，監管事項覆蓋率達到100%。二是推行政府權責清單制度。深入推行政府權責清單制度并實行動態管理，組織各相關單位編制政務服務事項清單。我縣現有實施依申請事項、公共服務事項和依職權事項均已納入權責清單管理，并全部入駐省政務服務網始興分廳，依申請六類行政權力事項實施清單數量為1401項，依職權三類行政權力事項實施清單數量為4756項，公共服務事項實施清單數量為702項。三是完善政務服務“好差評”評價機制。全縣實現政務服務事項、機構、平臺和人員全覆蓋，“好差評”實名差評回訪整改率達100%。持續優化政務服務大廳“辦不成事”窗口意見反饋、協調處理機制，讓群眾辦事真正感受到“只跑一次”。依托省市場主體訴求響應平臺和市12345政務服務熱線平臺，建立完善市場主體訴求響應協調處理機制，提升市場主體訴求響應服務時效和質量管理，加強企業訴求分析研判，挖掘政策潛力，協調解決市場主體疑難愁盼問題。

（五）推進嚴格規范公正文明執法。一是持續推廣使用廣東省一體化行政執法平臺。通過月度提醒、季度通報和開展培訓班等方式督促各行政執法單位積極使用廣東省一體化行政執法平臺（韶關粵執法）辦案。同時指導各行政執法單位在行政執法公示平臺（廣東省數據采集系統）完善事前公示的相關信息，及時公布執法結果，做到強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開。截至2023年12月31日，全縣累計辦理行政檢查、處罰、強制三類案件共3982宗，累計文書總量5732份，印發平臺月度提醒和季度通報共15份。二是開展行政執法不規范專項整治。通過重點聚焦“一刀切執法”、違法設定罰款、違反涉企行政檢查工作制度規定等六個方面問題，對影響企業正常生產經營活動的行政執法開展專項整治，并取得明顯成效。全縣各行政執法單位共自查出問題3個，已全部整改完畢。三是有序推進包容審慎監管。全縣共有17個執法部門參與編制始興縣包容審慎監管減免責清單匯編第一批和第二批，涉及事項349項，其中從輕處罰111項，減輕處罰52項，免處罰178項，免強制8項。同時推進“綜合查一次”工作制度，制定并印發《始興縣推進“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》，創新行政執法監管方式，持續打造法治化營商環境，推動經濟社會高質量發展。四是助力鄉鎮綜合行政執法工作穩步推進。深入鄉鎮調研督導，全面掌握鄉鎮綜合行政執法改革以來遇到的困難，印發《關于征求始興縣鎮街綜合行政執法體制改革下放事項目錄調整意見建議的函》，認真開展鄉鎮承接縣級行政執法權實施情況調研評估工作，對已下放208項執法事項中的73項暫未使用事項進行征求意見，確保鄉鎮綜合執法機構接得住、管得好、用得活。

（六）不斷健全依法行政制度體系。一是健全重大決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，制定《始興縣人民政府2023年度重大行政決策事項和聽證事項目錄》。全面開展合法性審查，共審查以縣政府名義作出的重大行政決策1件。二是做好規范性文件管理。印發《關于印發2023年度規范性文件制定計劃的通知》，加強行政規范性文件管理，全面落實行政規范性文件合法性審核機制，共審核縣政府及其部門規范性文件3件，審查報送備案的行政規范性文件3份。三是發揮政府法律顧問作用。加強政府法律顧問工作，實現縣鎮兩級政府及縣政府組成部門聘請法律顧問全覆蓋。積極發揮政府法律顧問“參謀助手”作用，2023年，政府法律顧問共出具法律意見約173件次。四是開展行政復議質量提升年行動。印發《始興縣行政復議質量提升年工作方案》，加強思想政治教育，深入開展業務學習和崗位練兵，選派人員參加全市行政復議人員技能知識競賽并榮獲二等獎；成立行政復議咨詢委員會等工作小組，全面開展審結案件復盤，推動我縣行政復議工作提質升級。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2023年度，共收到行政復議申請49宗，受理45宗，結案41宗，經調解撤回復議申請而終止結案的4宗。二是落實行政復議監督制度。2023年共制發行政復議意見、建議書3份，行政復議抄告書27份，在辦理復議案件的同時積極履行監督職責。三是加強和規范行政應訴工作。落實全縣敗訴行政案件報告和行政機關負責人出庭應訴制度，由縣領導帶頭出庭應訴，行政應訴案件58宗，答辯率100%。四是加強人民調解服務。融入縣“綜治中心+綜合網格”一體對接工作，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎性作用。成立了個人品牌工作室“饒娟蘭調解工作室”，饒娟蘭作為韶關市代表隊成員之一參與廣東省人民調解員職業技能競賽榮獲團隊三等獎。2023年以來，全縣各級調解組織共調解糾紛1772宗，成功1768宗，調解成功率達99.77%。

（八）持續完善突發事件應對體系。一是規范應急預案審查備案程序。嚴把部門、企業應急預案審查備案工作，對各類部門、企業應急預案進行審核。編制和修訂了8個應急預案，進一步修訂完善了我縣應急預案體系。二是加強鄉鎮物資儲備指導。對全縣10個鄉鎮物資進行摸排，充分了解鄉鎮物資儲備結構，將《廣東省基層（縣域）應急物資儲備分類指引》發至各鄉鎮，指導鄉鎮科學規劃基層應急物資儲備。2023年共投入97萬余元購置了一批以水滅火裝備分發到各鄉鎮，投入66.9萬元資金為鄉鎮半專業隊伍購置撲火裝備，為鄉鎮有效應對各類突發事件、自然災害提高提供堅實物資保障。三是全面落實三防責任制。全縣共落實縣、鎮政府指揮部及各部門、企業、學校等三防責任人3207人，應急“一鍵通”安裝激活率、各級防汛工作責任書簽訂率為100%。加強三防體系及能力建設，全縣各級三防指揮部均已完成人員調整，10個鄉鎮均完成三防（應急管理）規范化建設。

二、存在的問題

（一）推進法治建設第一責任人職責力度有待進一步加強。有的部門主要負責人存在學法用法“兩張皮”現象，履行法治建設第一責任人職責不到位，沒有將法治政府建設工作擺在重要位置，運用法治思維、法治方式解決實際問題的能力和水平方面仍有差距。

（二）行政執法隊伍建設規范化有待進一步加強。全縣執法隊伍普遍存在執法人員素質不高、專業行政執法人員嚴重缺乏的情況。部分行政執法人員法治意識不強，工作中輕程序重結果的現象依然存在，業務能力有待提升。

（三）行政執法質量和效能有待進一步提升。全縣行政執法工作不同程度上存在執法體系不夠完善、行政執法監督機制和能力不夠健全、未全面落實行政執法數字化、執法決定不夠嚴謹等問題。

（四）法治始興建設考核制度機制有待進一步完善。法治始興建設考核實施方案還需進一步完善，還未充分運用《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室督查工作實施辦法》的作用，對各鄉鎮各單位開展全面督查。

三、2024年工作安排

（一）進一步強化政治引領。持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，落實法治建設第一責任人職責，強化法治思維、樹牢法治理念，不斷提升法治政府建設水平。

（二）進一步加強法治建設。繼續貫徹落實法治建設“一規劃兩綱要”，及時召開縣委全面依法治縣委員會會議，堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面，落實法治政府建設年度報告工作制度。

（三）進一步加強隊伍建設。配齊配強行政執法人員力量，使用好“粵執法”平臺，提升行政執法人員素質，推進行政執法規范化建設工作，切實堵住執法漏洞。

（四）進一步提高執法質量。全面貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，完善行政執法工作體系，全面推行行政執法“三項制度”，從規范行政執法程序、加強對執法案件的管理、加大重點領域執法力度等入手，接受公眾監督，提升政府形象，保障人民群眾合法權益。

（五）進一步強化制度保障。堅持將法治政府建設和全縣重點工作同部署、同落實、同檢查、同考核。進一步健全完善法治建設考核機制，加強日常考核管理，助力高質量發展。

中共始興縣委

始興縣人民政府

2024年1月4日