（2025年2月24日）

朱啟養

同志們：

剛才，幾個部門圍繞各自職能作了發言，就完成一季度“開門紅”和2025年工作任務提出了很好的意見建議，各位縣領導圍繞自己分管領域提出了具體工作要求，聽了很受啟發，大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我就做好2025年政府工作，再強調幾點意見。

一、聚焦高質量發展，奮力沖刺縣域經濟全年增長目標

2024年，在縣委的正確領導下，在政府系統全體黨員干部的共同努力下，縣政府各項工作有序推進，在全域土地整治、綠美生態建設等方面取得了很多工作亮點，經濟社會發展整體呈現穩中有進的態勢。但同時，我們要清醒認識到，始興經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是經濟增速保持低位運行。受市場大環境等一些客觀因素影響，我縣招商引資、產業培育、消費刺激等工作成效不夠明顯，新增的產業和項目難以支撐縣域經濟快速增長，始興地區生產總值已連續三年保持低速增長，從剛才統計局預測的情況看，今年一季度我縣經濟仍繼續保持低速增長。二是固定資產投資增長乏力。受武深高速公路始興聯絡線等一批大項目竣工影響，我縣固定資產投資結束連續三年正增長的良好態勢，去年全縣固定資產投資降幅較深。此外，由于缺少新增大項目支撐，初步預測今年固定資產投資增速將繼續保持低位增長。三是本級財政保障能力明顯下滑。由于缺乏新增的穩定收入來源，疊加日益增長的債券還本付息等剛性支出，我縣財政收支平衡壓力逐年增加，對經濟發展、重大項目建設的保障能力也逐漸減弱。上述這些問題，嚴重制約縣域經濟高質量發展，需要我們認真加以解決。

今年是“十四五”規劃收官之年，新年開工以來，省委、市委相繼召開了高質量發展大會，發出了推動高質量發展的動員令，釋放出擊鼓催征、奮楫爭先的強烈信號。近期我縣先后召開了縣委十四屆七次全會和縣兩會，明確今年我縣經濟社會發展主要預期目標是“地區生產總值增長5%”，并細化部署了2025年各項重點任務。接下來，我們要提振發展信心、細化工作舉措，認真貫徹落實省委、市委、縣委部署要求，奮力沖刺一季度“開門紅”，為完成全年目標打下堅實基礎。重點做好以下6方面工作：

（一）全力沖刺一季度經濟“開門紅”。從剛剛縣統計局匯報的情況，今年一季度全縣地區生產總值預計增長2.3%，距離市里下達一季度增長5%的目標任務還有較大差距。對此各鄉鎮、各有關部門要按照既定的目標任務，搶抓各方面積極因素，奮力抓好經濟穩增長各項工作，全力實現一季度全縣GDP增長3%以上，力爭完成5%的增長目標。一要全力守好農業基本盤。縣農業農村局要積極引導農業龍頭企業、種植大戶搶抓開春有利時節，擴大黃煙、蔬菜、瓜果等高附加值品種的種植面積，同時加快恢復畜牧業產能，力促生豬出欄量達4萬頭以上，保障一季度農林牧漁業增長5%以上。縣林業局要搶抓春季植樹黃金期，加快完成2025年造林項目招投標工作，支撐林業產業穩步增長。二要全力挖掘工業經濟增長潛力。初步預測，一季度我縣45家規上工業企業有16家負增長。對此，縣工信局、縣工業園區管委會要強化重點企業運行監測，重點跟蹤服務建溢人工智能、華洲木業、博泰紙業、凱榮德等降幅較大企業，深挖增長潛能，同時密切跟進匯基礦業、梅子窩礦業、聯興造紙等新上規企業生產經營情況，盯緊抓牢制造業投資和技改投資項目，力促一季度制造業投資、技改投資保持高速增長勢頭，確保一季度規上工業增加值止跌回穩、增長1%以上。三要全力激發消費潛力。1-2月，除限額以上批發業同比保持正增長外，限額以上零售、住宿、餐飲均存在2位數以上的下降。對此，縣工信局、縣文廣旅體局、縣市場監管局要積極組織限上企業開展促消費活動，在政府采購、公務接待等方面給予限上企業適度的傾斜，同時把培育企業上限入庫作為突破口，積極培育挖掘潛力企業,持續壯大主體規模,力促一季度限上零售、住宿、餐飲等指標扭負為正。四要全力抓好重點項目建設。1-2月，我縣固定資產投資增速預計排名全市墊底，形勢非常嚴峻。縣重點辦會同各項目牽頭單位要壓實責任，積極挖掘在建項目投資潛力，督促項目單位強化施工機械和人員力量，重點做好已開工未入庫項目納統工作，不斷收窄一季度固定資產投資降幅。五要全力推動建筑業、房地產業健康發展。縣住管局要積極引導本地建筑業企業主動參與政府基礎設施項目建設，對于限額以下工程建設項目，給予本地企業一定扶持，力促一季度資質建筑業總產值保持較快增長。同時，鼓勵中洲壹號、始興碧桂園丹鳳府、源河匯文郡等在售樓盤積極參加各類銷售推介活動，力促一季度商品房銷售面積保持正增長。

（二）鞏固工業經濟回升向好勢頭。產業興則經濟興，產業強則國家強。近年來，受外貿萎縮、同質競爭加劇等因素影響，我縣制造業面臨傳統產業轉型困難、新興產業發展遲緩等問題，對經濟增長的拉動作用明顯減弱。對此，我們要牢固樹立“無工不富”的發展理念，加快推進新型工業化，穩固工業經濟企穩回升勢頭。一要接續開展全員招商引資。今年1月3日，在華關書記的親自推動下，我縣舉行了首場招商引資簽約儀式，成功簽約18個項目、總投資28.29億元，為全年招商引資工作開了個好頭。按照市工信局初步意見，今年我縣招商引資實際到位投資任務為39.6億元，任務非常重。為了完成這項任務，接下來要持續掀起全員招商熱潮，特別是各位縣領導和各單位“一把手”要主動“走出去”，積極宣傳推廣始興的優勢資源和營商環境，依托始興生態、竹木等優勢資源及背靠灣區、輻射湘贛的區位條件，招引一批能簽約、能落地的產業項目。要全力盤活存量項目，全面梳理近年來已簽約未落地項目情況，加緊對接仍有投資意向的企業，推動項目盡快落地建設。二要推動傳統產業轉型升級。當前，電子信息、裝備制造、微型馬達等傳統產業仍是我縣工業經濟的支柱。要主動靠前服務現有企業，幫助企業解決生產經營中的困難問題，引導萬達、尼得科、建溢等企業開展增資擴產和技術改造，重點加強與建滔集團對接，堅定企業投資信心，全力助推投資超10億元的忠信電子紗一期項目近期動工建設。要加快推動已落地、未竣工項目建設，力促騰華衛材、恒成新材料等項目早日竣工投產，支撐工業經濟平穩增長。三要推動新興產業加快發展。省里近期下發了《廣東省縣域特色產業目錄》，我縣電子信息、現代全竹利用、辦公文具等產業成功入選。接下來，要緊緊圍繞3個特色產業開展招商引資，招引落地一批產業項目，同時加快推動華鸝、新飛、興之潤等在建項目早日投產達效，打造縣域特色產業集群。要大力發展創新中藥和綠色食品產業，加快啟動沙水創新中藥和綠色食品產業園基礎設施項目建設，吸引一批藥材種植加工、農產品精深加工、現代食品加工項目落戶園區。

（三）持續擴大有效投資。經初步梳理，今年我縣共安排重點建設項目55個，年度計劃投資40.29億元，與往年相比，項目總數和投資總量均呈現下降趨勢，難以支撐固定資產投資平穩增長。對此，全縣上下務必牢固樹立“項目為王”理念，拿出破釜沉舟的勁頭，全力服務和推動重點項目建設，力爭收窄固投降幅。一要抓好項目謀劃儲備。當前國家持續釋放政策紅利，在中央預算內投資、超長期特別國債、“兩重”“兩新”、地方政府專項債券等方面出臺了系列利好政策。各鄉鎮、各部門“一把手”要帶頭加強政策學習，準確把握國家和省政策導向，結合各行業領域現有資源和實際需求，謀劃一批質量高、投向準、條件成熟的項目。要緊盯上級資金申報要求做好項目前期工作，提升項目成熟度，提高項目申報通過率。二要積極爭資金爭項目。近年來，上級逐漸放寬項目用地用林指標審批，項目要素保障面臨的主要問題在資金方面，一些成熟度高、急需要干的項目，因為資金保障問題不得不延緩實施。對此，縣發改局和縣財政局要牽好頭，“對上”加強溝通匯報、“對內”加強業務指導，統籌做好各類項目資金申報工作。各項目牽頭單位要積極主動對接上級對口部門，全力爭取各類資金和項目支持，減輕本級財政配套壓力。三要主動跟進服務重點項目。近年來，我縣通過重點項目“五個一”調度機制，協調解決了一大批阻礙項目建設的難題。但實際工作中，仍有個別項目瓶頸問題長時間無法得到解決，影響項目進度。對此，縣重點辦要加強統籌協調，將“固定資產投資增長5%”的目標任務細化分解到各個單位和項目，壓實行業部門、企業和項目單位工作責任。各位縣領導和各項目牽頭單位要強化重點項目跟蹤調度，逐個項目梳理投資計劃，深入一線主動跟進項目進展情況，及時協調解決項目建設過程中遇到的困難問題，力促國旺農牧生豬養殖等16個項目在一季度開工建設，形成更多工程實物量。四要扎實開展項目統計入庫。縣統計局、縣發改局要緊盯入庫納統工作，指導項目業主加強同類項目整合、完善入庫資料，確保馬市都塘地面分布式光伏、萬達廠房建設項目等8個項目在本月底入庫納統，太平鎮臻記牧業、興潤竹木加工等12個項目在一季度入庫納統。同時，要統籌每月報數工作，提前審核項目支撐材料，指導項目單位及時準備投資憑證，確保應統盡統。

（四）深入實施“百千萬工程”。今年是“百千萬工程”實現“三年初見成效”目標的攻堅之年，省委、市委高度重視這項工作。要緊盯“百千萬工程”全年目標任務，匯集各方面力量高質量完成典型鎮村培育、“百千萬工程”集成式改革、富民興村產業發展等重點工作，推動實現城鄉區域協調發展。一要持續夯實農業基礎。根據近幾年的統計數據，我縣農林牧漁業總產值占全縣GDP的三成以上，是始興縣域經濟穩增長的重要支撐。接下來，要緊緊圍繞農林牧漁業總產值增長5%的年度增長目標，細化分解各季度、各行業增長任務，突出做好生豬養殖重點企業跟蹤服務，抓好種植業統計工作，確保圓滿完成增長目標。要持續發展綠色養殖業，推動生豬、肉牛、蛋雞以及水產標準化養殖，引導聯俄母豬擴繁場、國旺等生豬養殖企業合理增加產能，支撐農業穩增長。要加強農業品牌培育，加大企業補貼力度，做強做優頓崗馬蹄、始興香菇等特色農產品品牌，重點抓好張九齡宰相粉區域公共品牌創建工作，力爭再培育一批“國字號”“粵字號”農產品。二要持續壯大鎮域經濟。各鄉鎮要千方百計抓經濟、搞項目，結合轄區資源稟賦，招引落地一批富民興村產業項目，做大鎮域經濟底盤。要用好對口幫扶、縱向幫扶、駐鎮幫鎮扶村、“雙百行動”等幫扶力量，謀劃一批高質量、可持續的共建項目，引導更多資金、技術投入鄉村。各部門要全力支持鎮域經濟發展，加強鄉鎮項目資金、用地等要素保障，對于一些可以由鄉鎮主導實施的項目，盡量安排鄉鎮做業主，激發鎮域經濟發展內生動力。三要扎實推動“百千萬工程”重點任務。要加快推進頓崗全域土地綜合整治，加快周所村、七北村、賢豐村未來社區建設，爭取今年7月份完成周所村未來社區首批搬遷，同時統籌推進耕地整備、基礎設施建設等項目，確保把頓崗全域土地綜合整治試點打造成全省標桿項目。要加快推進新一輪典型鎮村培育工作，扎實做好項目前期工作，積極申報上級資金支持，確保按時保質完成建設。

（五）充分釋放消費潛力。消費是拉動經濟增長的主要動力之一。在國家消費品以舊換新及一攬子增量政策出臺后，消費潛力不斷釋放，中央經濟工作會議也將“大力提振消費”作為今年首要任務。對此，大家要認清形勢，搶抓政策機遇，加快打造一批新的消費場景，千方百計提振消費。一要聚焦文旅市場促消費。去年，我們通過舉辦一系列引流活動，推動全縣旅游接待人數和旅游收入分別增長34.28%和38.37%。接下來，要繼續籌辦好“環車八嶺”騎行等“在始興”系列活動，吸引更多短途游、周末游旅客聚集始興，促進住宿、餐飲、零售業同頻發展。要持續提高文旅產品質量，著力優化旅游基礎設施和旅游服務，推動長圍、黃石清溪、東湖聽禪創建3A景區，加快推進龍斗峰“宇三角”、深渡水盤王古寨水樂園等旅游項目，吸引更多游客到始興游玩消費。要規范發展溫泉康養產業，逐步理順溫泉地熱資源有償使用機制，重點打造羅壩劉張家山溫泉小鎮，推動東方文旅二期、云渡溫泉度假酒店等項目建設，加快形成溫泉康養民宿產業集群。二要聚焦房地產市場促消費。去年，國家打出了“四個取消、四個降低、兩個增加”的促進房地產市場止跌回穩政策組合拳，中央經濟工作會議也釋放出穩定房地產市場的積極信號。受大環境影響，我縣房地產市場總體不太景氣，去年全縣商品房銷售面積和房地產投資分別下降0.4%、7.4%。接下來，要充分用好國家系列政策，鼓勵房企積極推出促銷優惠活動，加快推進中洲壹號、德寶狀元花園、林業A地塊等項目建設，加強樓盤預售監管賬戶監管，防范重點房地產項目出現風險隱患。三要聚焦以舊換新促消費。推動消費品以舊換新，是國家著眼高質量發展大局作出的重大決策部署，也是挖掘消費潛力的有力舉措。要綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，搶抓節假日等時間節點和流量熱點，以數碼產品、家電、家裝等消費品換新為牽引，組織開展形式多樣的以舊換新活動，拉動消費持續增長。

（六）增強財政保障能力。財稅工作是政府的核心職能，是保民生、促發展的關鍵支撐。當前，受經濟下行、土地財政轉型陣痛等因素疊加影響，我縣財政收支平衡面臨嚴峻挑戰。各級各部門必須清醒認識到，財稅工作事關全局、責任重大，光靠財政、稅務兩個部門單打獨斗肯定不行，全縣上下必須擰成一股繩，才能保障本級財政平穩健康運行。一要抓“開源”做大蛋糕。縣稅務局會同縣工信局、縣工業園區管委會、始興供電局等相關職能部門要嚴格落實協稅護稅責任，加強稅源管理，動態監測尼得科、建滔集團等重點稅源企業生產經營狀況，確保主體稅種穩定入庫，同時抓好煙葉稅、房土兩稅、耕占稅、企業欠稅等稅收工作，確保應收盡收。縣財政局會同各項目牽頭單位，要引導承接政府投資項目的企業嚴格履行本地注冊、本地納稅義務，相關部門同步強化合同約束和過程監管，防止稅源流失。要抓緊涉資源出讓收入，有序推進美景園西側地塊、司前李屋地熱等資源掛牌出讓，力爭形成更多收益。二要抓“節流”提升效益。要堅持“量入為出、節用裕民”原則，嚴格執行人大審議通過的年度預算，嚴禁超預算、無預算支出，將有限的資金用于產業發展、項目建設、“三保”等關鍵領域，確保民生支出占一般公共預算支出的80%以上。要統籌抓好專項債券、中央預算內投資等專項資金支出工作，倒排工期制定支出計劃，確保按照上級要求完成支出。要加強財政資金使用績效管理，嚴密防范化解隱性債務風險，保障財政健康平穩運行。三要抓“造血”賦能增力。縣屬國企是破解土地財政依賴、培育穩定財源的關鍵力量，必須加快完善縣屬國企投融資全過程管理，支持縣興達資產管理公司通過土地、資金、資產入股等方式大力發展“股權經濟”，加快推進江口現代物流產業園、塘廈始興“反向飛地”、羅壩劉張家山地熱溫泉集中供水等項目建設，鼓勵興達建設工程公司積極承接工程項目，推動縣屬國企從“輸血”向“造血”轉變。

二、聚焦民生保障，持續辦好群眾急難愁盼的民生實事

近年來，我們實施了一批惠及廣大群眾的民生實事，全縣基礎設施建設和公共服務水平都得到了明顯提升。接下來，要繼續堅持以人民為中心的發展思想，全力以赴做好各項民生事業，補足教育、醫療、養老等方面短板弱項，不斷提升群眾幸福感、獲得感、安全感。一要傾力辦好民生實事。上周，經縣人大代表票決，確定了2025年度10件民生實事。接下來，縣府辦要盡快將正式通知下發各單位，并加強跟蹤調度和督查督辦，確保把民生實事辦實辦好辦出成效；各項目牽頭單位和責任單位要緊盯項目績效目標，把民生實事項目作為一項重要工作抓實抓好，爭取為始興群眾交上一份亮眼的民生答卷。此外，在今年縣兩會上，縣人大代表和政協委員提出了很多意見建議，接下來，縣府辦要加強與人大辦、政協辦溝通對接，逐項明確責任單位、績效目標和工作措施；各項目牽頭單位要制定管用舉措、細化任務分工，以求真務實的態度和扎實細致的作風，高標準完成人大代表建議和政協委員提案辦理工作。二要守牢民生保障底線。要重點解決好現階段群眾關心的民生熱點問題，積極探索應對老齡化、少子化人口形勢變化的有效措施，扎實推進穩崗就業、醫保擴面征繳、養老服務供給、漸進式延遲退休改革等各項工作，下功夫解決一批群眾“急難愁盼”問題。要持續提升教育、醫療等公共服務水平，抓好省學前教育普及普惠縣創建，深化與暨南大學附屬第一醫院醫療共建，真正實現“學有優教”“病有良醫”。三要深化綠美生態建設。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，綠水青山也是始興的最強優勢和最大本錢。要深入推進綠美始興生態建設，全面抓好鄉村綠化美化，因地制宜打造一批綠美示范帶和示范點，不斷提升始興綠水青山的含金量。要持續打好污染防治攻堅戰，扎實做好農村生活污水整治工作，加強城鄉生活垃圾封閉式轉運焚燒全過程監管，確保全縣空氣質量優良率、飲用水水源達標率和江河監測斷面水質優良率等重要指標保持穩定。

三、聚焦平安穩定，持續抓好保安全護穩定各項工作

近年來，全國各地接連發生多起“黑天鵝”“灰犀牛”事件，為我們敲響了警鐘。雖然近年來全縣社會大局總體平穩，但極端天氣、信訪維穩、安全生產等不可預見風險也明顯增多。對此，大家不能心存僥幸，要統籌發展和安全，堅決守住安全底線。一要扎實做好安全生產工作。要接續開展安全生產治本攻堅三年行動，進一步排查整治道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、消防、自建房、工礦商貿等重點領域安全風險，做到“隱患清零、動態管控”。要重點抓好道路交通安全整治，統籌抓好隱患排查、宣傳教育、路面執法檢查等工作，遏制交通事故多發勢頭。這里我再重點強調一下校外托管機構安全管理工作，縣教育局會同相關部門要嚴格按照2月12日常務會部署要求，加強執法檢查和日常監管，確保校外托管機構安全運營。二要扎實做好森林防滅火工作。要常態化做好宣傳教育、日常巡查、駐守卡口和野外用火管控等工作，特別是加大對即將到來的春分、清明祭祖高峰期管控力度，堅決防范人為引發森林火災。要加強相關案件偵破工作，從嚴懲處野外用火行為，曝光一批違規野外用火案例，起到“懲處一個、教育一片”的效果，提高群眾防火意識。三是扎實做好防汛工作。縣水務局、縣自然資源局會同各鄉鎮要利用汛前有利時機，聚焦山塘水庫、城鄉易澇點、山洪和地質災害易發點、削坡建房、中小河流等重點領域，提前組織一輪汛前安全風險隱患大排查大整治，保障安全度汛。要做好汛前準備各項工作，加強練兵備戰和物資準備，確保一旦發生突發事件能夠快速響應、高效處置。四要扎實做好信訪維穩工作。要突出源頭化解，深入排查涉勞資、涉林涉土、涉婚姻情感和鄰里矛盾等糾紛，盯緊“五失”人群及精神病人等重點群體，一旦發現苗頭問題及時處置。要提升信訪問題化解能力，自覺站在信訪人角度思考問題，全心全意幫助上訪人員解決合理訴求，提升信訪工作法治化水平。

四、聚焦擔當作為，持續營造風清氣正干事創業的氛圍

近年來，我縣查處了一批嚴重違紀違法的領導干部，其中包括縣政府領導和政府部門主要負責人，在嚴的態勢下，部分領導干部存在“多干多錯、不干不錯”的錯誤思想，面對一些棘手問題時束手束腳、猶豫不前，干事創業的精氣神有所退化?。對此，大家要對“三個區分開來”有清晰的認識，放下包袱、輕裝上陣，以敢想敢干、擔當作為的精氣神做好各項工作。一要圍繞大局抓落實。通過縣委全會和縣兩會的部署，今年政府工作的目標已經很清晰、措施已經很明確，接下來重點在于抓落實。在座的都是各單位的“一把手”，大家要自覺站位“全縣一盤棋”的高度，加強溝通協調，“擰成一股繩”全力推動政府各項工作落地見效。要繼續堅持“文不過夜、事不過天”效率意識，做到任務一布置馬上落實、工作一部署馬上推動、問題一發現馬上解決，真正做到說一件干一件、干一件成一件。二要優化服務抓落實。從過往招商引資的經驗看，良好的營商環境是始興招商引資的最大優勢和“法寶”。按照第三方企業滿意度調查情況，企業反映我縣營商環境仍存在很多問題，比如有企業反映行政服務中心窗口人員業務不熟、態度不好、熱情不夠。對此，各級各部門要繼續秉持親商重商的發展理念，常態化開展“暖企”服務，精準施策幫助企業解決行政審批、融資貸款、工人招聘、補貼申領等困難問題，讓企業在始興安心經營、放心發展。要深入推進營商環境改革，全面優化涉企辦事流程，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限、提升服務質量，全方位提高行政服務滿意度。三要清正廉潔抓落實。要堅定不移推進全面從嚴治黨和政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進各級巡視巡察和審計發現問題整改，堅決守牢拒腐防變底線。各位縣領導和各單位“一把手”要嚴格履行全面從嚴治黨第一責任人職責和“一崗雙責”責任制，堅持把黨風廉政建設與業務工作同謀劃、同部署、同推進，重點加強對項目建設、政府采購等資金密集、資源富集領域的監督管理，涵養風清氣正的政治生態。

同志們，嶺南春來早,奮斗正當時。新年沖鋒的號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和縣委的堅強領導下，全力推進政府系統各項工作，堅決打贏“十四五”收官之戰，奮力開創高質量跨越式發展新局面。