始興縣人民政府副縣長  葉常青

（2018年10月15日）

同志們：

    今天，我們在這里召開全縣糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定工作動員培訓會，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，動員全縣上下按照省、市關于加快建設“兩區”工作要求，抓好劃定工作落實，確保年底前完成全縣“兩區”劃定13.31萬畝的任務。

剛才，縣農業局邱局長就我縣“兩區”劃定工作做了具體說明和部署，我完全贊同，各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照相關任務要求和時間節點，切實抓好貫徹落實。下面我講三點意見。

    一、深刻認識劃定“兩區”的重大意義，增強做好“兩區”劃定工作的責任感和緊迫感

第一，劃定和建立“兩區”是貫徹落實中央重大決策部署的必然要求。習近平總書記反復強調“糧食”和“飯碗”問題，建立“兩區”是黨中央、國務院從我國農業和經濟社會發展大局出發作出的重大決策部署，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要制度性安排，也是新時代實施鄉村振興戰略和推進農業供給側結構性改革的一項重大舉措。今年中央農村工作會議和中央1號文件，都對“兩區”工作提出了明確要求。因此，我們一定要從講政治的高度，切實增強做好“兩區”劃定工作的責任感和緊迫感，不折不扣地把13.31萬畝糧食生產功能區劃定好、建設好。

第二，建立“兩區”是提高農業現代化水平的重要舉措。目前，我縣農業基礎設施建設仍然滯后，農業發展方式依然粗放，制約了農業現代化進程。我們要以“兩區”為平臺，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領我縣現代農業建設。

第三，建立“兩區”是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重要載體。通過“兩區”劃定，優化農業區域布局和要素組合，穩定糧食和主要農產品產能，穩步推進水稻、黃煙、蠶桑、特色水果、有機蔬菜等特色產業標準化、規模化種植，提高農業生產效益和農民收益。

各鄉鎮、各有關部門要切實把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來，把“兩區”劃定工作和實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革有機結合起來，切實抓好各項任務落實。

二、準確把握任務要求，高質量做好“兩區”劃定工作

（一）明確劃定任務。根據市里的部署，我縣“兩區”劃定工作主要就是糧食生產功能區劃定工作。8月30日，我縣已經印發《始興縣糧食（水稻）生產功能區劃定工作實施方案》，明確到今年年底，我縣要完成市下達的13.31萬畝的糧食生產功能區劃定任務。并對鄉鎮劃定任務進行了分解，對完成時間節點作了具體要求，各鄉鎮、各有關單位要準確把握任務要求，確保按時保質完成任務。 

（二）嚴格劃定標準。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照國家和省市劃定標準，充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權成果，借鑒永久基本農田劃定、土地確權的方法和經驗，切實提高劃定質量，做到圖地掛鉤。要以《廣東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作技術規程》為指導，優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田進行劃定，還要結合我縣當前水稻種植田塊類型特點開展劃定。

（三）加強規劃銜接。農業與國土、住建部門要加強協作，在劃定時要與相關的規劃銜接好，避免劃入糧食生產功能區的耕地在短期內與城市建設、工業發展等用地規劃發生矛盾和沖突。要準確、及時地將糧食生產功能區生產用地信息與國土部門的永久基本農田等信息疊加分類，建檔立冊、上圖入庫，確保圖庫檔案信息與種植實地相一致。充分運用現代技術建立糧食生產功能區監測管理體系，加強對種植作物、種植面積、生長動態等進行監測管理。要逐級簽訂糧食生產功能區管護責任書，層層落實責任。各鄉鎮要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，與糧食生產功能區地塊的經營主體簽訂管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。

    三、加強組織領導，切實抓好糧食生產功能區劃定工作任務落實

    建立糧食生產功能區包括劃、建、管、護等多個方面，劃定是打基礎管長遠的，也是最為艱巨和緊迫的任務。各鄉鎮、各部門要按照2018年底完成水稻生產功能區劃定任務的目標要求，統籌協調、合力推進，把劃定工作落到實處。

    （一）壓實主體責任。各鄉鎮是糧食生產功能區劃定和建設工作的責任主體，主要領導要親自抓、負總責，分管領導抓具體、抓調度，確保重視到位、部署到位、調度到位、落實到位。目前，縣里已經成立糧食生產功能區劃定工作領導小組，各鄉鎮要以土地確權頒證工作班子為基礎，成立組織機構，強化人員、經費保障。要建立縣、鎮、村責任到人的工作機制，確保一級抓一級、層層有責任，統籌協調，協同推進，加快推動劃定工作。

（二）強化分工協作。糧食生產功能區劃定工作涉及永久基本農田劃定、農村土地確權、高標準農田、農田水利設施等各方面工作成果，政策性、專業性、技術性都很強。各鄉鎮、各有關部門要按照任務分工，各司其職，密切配合，共同推進劃定工作。縣農業局要切實牽好頭，縣發改、財政、國土、水利、交通、住建、環保等有關部門要各司其職、積極主動配合，指定專人負責此項工作。

    （三）強化督導調度。建立“兩區”是國務院部署的工作，已列入國務院督查工作事項。農業農村部下半年將提請國務院對各省區開展督查，省政府也會依照國務院的要求對各市、縣（區）“兩區”劃定工作進度進行督查，相關工作也將納入糧食安全責任制考核范圍。各鄉鎮、各有關單位必須高度重視，嚴格按照劃定任務分工和要求，加快推動劃定工作。縣“兩區”劃定工作領導小組辦公室要對各鄉鎮劃定工作進展情況實行每周通報，加強對各鄉鎮工作調度，督促指導各鄉鎮加快工作進度。

    同志們，劃定和建立“兩區”是保障國家糧食安全和經濟社會穩定發展的重要基礎，是事關農業長遠發展的重大任務。各鄉鎮、各有關部門要按照省、市部署要求，按照接下來舉行的劃定工作培訓的具體要求，狠抓落實，協同推進，扎實做好“兩區”劃定的各項工作，確保如期完成全縣糧食生產功能區劃定任務。