政 府 工 作 報 告

——2018年1月9日在始興縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

始興縣人民政府縣長  葉洪番

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，全面貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記對廣東工作重要批示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委、市委全會精神，堅持目標導向、問題導向，以開展“項目建設年”“四比拼”活動為抓手，扎實推進“三大任務”和“三大重點”民生工程，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。初步核算，全縣完成地區生產總值87.5億元（預計數，下同），增長5%；全社會固定資產投資69.9億元，增長4.8%；一般公共預算收入4億元，增長3.36%；規模以上工業增加值26.2億元，與去年持平；社會消費品零售總額20.5億元，增長8.5%；城鄉居民人均可支配收入達19021元，增長10%；新增就業1600人，城鎮登記失業率控制在2.35%以內，經濟社會實現平穩發展。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）抓項目促發展，夯實縣域發展基礎。堅持把項目建設作為抓經濟的主戰場，深入開展“項目建設年”活動，成立了重大投資項目“前期辦”，嚴格落實項目建設“半月一調度、一月一通報、一季一評比、半年一巡查、一年一考核”“五個一”督導機制，全力突破用地調規、征拆、資金等瓶頸，推動項目早落地、快建設。全年實施重點建設項目44個，開工建設32個，完成投資52.1億元。基本完成S244線賢豐至周所及S343線賢豐至縣城段改建、“兩張”旅游公路等工程建設，完成新農村公路硬化100公里，交通路網加快完善。投入2.41億元，完成園區基礎設施建設項目23個，華洲木業二期、潤聰消防等項目順利動工，眾鑫駿、江茂源擴建等項目順利投產。縣人民醫院遷建、城西小學等重大民生項目啟動，碧桂園、億豪商貿城等項目加快建設，園區、城區提質步伐加快。完成高標準基本農田2.19萬畝、中小河流治理44.9公里，完成農村電網改造升級、村村通自來水年度建設任務，群眾生產生活條件不斷改善。

（二）抓招商強產業，增強經濟發展動力。堅持把招商引資作為經濟工作的牛鼻子來抓，大力實施招商引資“一把手”工程，加強與塘廈的對口合作，重點圍繞辦公文具、電子、機械、旅游等產業開展產業招商、質量招商，全年簽約引進項目9宗，其中億元以上項目4宗，簽約總金額169億元。成功引進忠信集團、三華文具、心泉谷溫泉、中古坑健康小鎮等質量高、預期經濟效益好的龍頭項目。大力發展全域旅游，成功舉辦了“楊梅節”“圍樓文化節”“九齡詩歌周”等大型旅游活動，10個鄉鎮共舉辦19場民俗旅游節慶活動。全年接待游客352.6萬人，旅游綜合收入23億元，分別增長15.8%、20.6%，被評為“全國森林旅游示范縣”。扎實推進農業供給側結構性改革，新培育各級農業龍頭企業8家、家庭農場97家、農民專業合作社31家，新增省名牌產品6個、“三品”認證農產品17個，農村土地承包經營權確權登記頒證率達97%，被授予“中國（始興）石斛之鄉”，隘子鎮被評為“廣東省技術創新專業鎮（香菇）”。大力發展農村電子商務，積極推動優質農產品上行，上行交易額突破5500萬元。積極扶持本地建筑行業發展，全縣資質建筑企業達9家。

（三）抓創文提品質，改善城鄉環境面貌。堅持把創建省級文明城市作為城鄉提升的總抓手，深入實施城區提升三年行動計劃，扎實推進規劃、基礎設施、城市形象等六大提升行動。投資8566萬元，實施市政建設項目33個，全面完成縣城5條主干道“白改黑”、2個農貿市場和人行道升級改造等工程，建設完善了城區道路標識、果皮箱和LED路燈等配套設施。深入推進城市綠地系統建設，完成了迎賓大道、墨江南岸、九齡公園等重要地段綠化升級改造。超額完成房地產去庫存任務。實行城市“包聯包創”網格化管理，深入開展城區“六亂”“兩違”、環境衛生等專項整治行動，加強市場經營秩序、交通秩序規范引導，大大提升了城市精細化管理水平。積極推動文明創建向鎮村延伸，墟鎮環境面貌不斷改善。經過全縣上下共同努力，成功創建“廣東省縣級文明城市”。扎實推進農村人居環境綜合整治，共完成61個村莊規劃、31個村莊整治規劃編制工作，29個省定貧困村基本完成“三清”“三拆”任務，啟動“三建”項目2631個。“畫里清化”入選為省級新農村連片示范建設工程，爭取專項資金1億元，羅壩鎮河渡村入選省“美麗鄉村示范村項目”。

（四）抓民生補短板，提升群眾獲得感。堅持以人民為中心，千方百計保障和改善社會民生。加強生態環境保護，完成碳匯造林2950畝、森林公園1個、濕地公園1個，鄉村綠化美化示范點12個，森林覆蓋率達77.34%，劉張家山林場率先在全省實行碳普惠交易，深渡水瑤族鄉被評為“廣東省森林小鎮”。全面推行“河長制”，落實最嚴格水資源管理制度。扎實開展“非法開采、違法用地、亂砍濫伐”等專項整治行動，查處“打非治違”案件129宗。完成畜禽養殖“三區”劃定和禁養區養殖場清理。大力推進精準扶貧，突出抓好產業幫扶、金融扶貧、兜底保障等幫扶工作，落實幫扶資金1.1億元，發放產業“以獎代補”資金310萬元，基本建成480套農村危舊房改造，3000貧困人口實現脫貧，被評為“省林下經濟扶貧示范縣”，馬市鎮紅梨村被評為“省扶貧示范點”。加強底線民生保障，提高了城鄉低保、五保等困難群體補助標準，完成社保擴面征繳任務。扎實推進“教育創現”工作，實施教師和班主任績效考核，增強了教師隊伍內生動力，太平、城南、隘子通過省“教育強鎮”復評驗收。推進“衛生創強”工作，基本建成規范化村級衛生站33間。扎實推進文化惠民工程，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，全力推進基層綜合性文化服務中心建設。組織開展形式多樣的群眾體育活動，全民健身氛圍濃厚。深入推進“平安始興”創建，扎實推進“颶風2017”、重大安全隱患、勞資糾紛等專項整治行動，社會大局保持穩定。

（五）抓作風提效能，提升政府治理能力。全面深化“放管服”改革，扎實推進行政許可事項和公共服務事項標準化建設，清理規范行政許可中介服務15項。完成“多證合一、一照一碼”登記制度改革，實現商事登記“馬上辦”和電子營業執照，新增市場主體2427戶。實施“一門式一網式”政府服務模式改革，完成實體辦事大廳和網上辦事大廳升級改造，建成了基層公共服務綜合平臺，開通了“政企通”服務平臺，政務服務效率不斷提升。堅持依法行政，加強“七五”普法和領導干部學法用法，嚴格落實重大行政決策法定程序，加強規范性文件和各類文書合法性審查，加大政務公開，規范政府性投資項目管理。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議41件、政協提案34件，辦復率100%。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣泛開展了黨的十九大精神、習近平總書記對廣東工作重要批示精神和省第十二次黨代會精神等專題學習活動。嚴格執行中央八項規定，壓實全面從嚴治黨主體責任，加大懲防腐敗力度，推動政風持續好轉。

各位代表，過去的一年，我們克服了各種困難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會實現了平穩健康發展。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是全縣廣大干部群眾齊心實干、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心支持始興發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

需向代表說明的是，受環保督查、投融資政策變化等因素影響，我縣地區生產總值、工業、投資、一般公共預算收入等指標低于年初預期目標。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是：傳統產業提質緩慢，新增長動能培育不足，工業增長后勁乏力，發展不足、發展不優的突出矛盾仍沒有得到根本性的解決；重點項目推進緩慢，土地征拆、資金等瓶頸制約突破艱難，項目動工率不高，尤其是招商引資項目和重大民生項目；財政增收困難，收支矛盾突出；農業和農村基礎薄弱，民生短板較多，全面建成小康社會任務艱巨；懶政怠政現象仍然存在，政府行政效能還需進一步提升。對此，我們將直面問題，采取更加有力措施加以解決，讓全縣人民感受到實實在在的成效和變化。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。進入新時代，我們要有新氣象、新作為、新擔當。做好今年的工作，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，切實按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省、市工作部署要求，堅持新發展理念，全力加快實體經濟發展，扎實推進城鎮提升、鄉村振興發展和生態文明建設，加快推進新型工業化、新型城鎮化、旅游全域化和農業現代化，著力提升縣域經濟發展質量和效益，著力加強和改善民生，努力在建設中國最美小城的新征程中實現新突破。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長5%；一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入增長10%。

實現上述目標，重點抓好以下七方面工作：

（一）堅持項目帶動，大力推進基礎設施建設

基礎設施建設對經濟社會發展具有關鍵性、引領性、支撐性作用，要把基礎設施建設作為經濟工作的重要著力點抓緊抓實，推動基礎設施建設取得新突破。

加快重大基礎設施項目建設。加快交通基礎設施建設，確保武深高速公路始興段、武深高速公路連接線延伸段、S244線周所至亞吉山段建成通車，建成新農村公路60公里，抓好始興港、G323線縣城段改線、武深高速與贛韶高速聯絡線等重大基礎設施項目前期工作，力爭開工建設。加快水利基礎設施建設，重點加快中小河流治理，提高水利防災減災保障能力。加快新一代信息基礎設施建設，適應移動互聯網、大數據、云計算等新技術、新產業發展需要。加快環保基礎設施建設，重點推進村鎮污水處理、縣城垃圾處理場升級改造等項目建設，確保年底前建成啟用。

加強項目統籌。發揮縣“前期辦”統籌抓總作用，繼續落實項目建設“五個一”督導機制，形成加快重點項目建設的合力。加強與省、市有關部門的溝通對接，積極爭取項目、資金、政策支持。健全土地征拆工作機制，下大力氣解決征地留用地、征地社保等歷史遺留問題。加強項目選址與土地利用總體規劃之間的銜接，加快批而未供和閑置土地處置力度，積極爭取林地、用地等指標，力爭完成土地收儲1500畝，保障項目用地需求。繼續優化投資項目審批流程，進一步精簡項目報批、報建等審批手續，清理規范中介服務，暢通項目審批“綠色通道”，力爭審批時限再壓減30%。加強政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本參與民生項目建設運營，減輕財政資金壓力。抓好項目工程質量、工期、投資控制，強化質量和安全生產管理，確保不出現“豆腐渣”工程，不發生重大安全生產事故。

（二）堅持產業興縣，聚力抓好產業發展

產業是我縣經濟增長的主要支撐。要按照高質量發展要求，始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力提升經濟發展質量和效益。

提升園區平臺承載力。完善園區管理體制機制，賦予園區更大的管理權限。深入實施工業項目三年攻堅行動計劃，用好園區政策性融資貸款，有序推進園區路網、管網、污水處理、綠化亮化等設施建設。進一步完善園區生活性設施配套，建設一批園區標準廠房、宿舍，提升園區綜合承載力。穩步推進沙水產業園、馬市工業片區征地擴園，加快盤活園區閑置廠房、閑置土地，積極推行工業用地靈活供應方式，保障項目用地需求。

再造營商環境新優勢。出臺優化營商環境政策措施，全面落實“實體經濟十條”等惠企政策。實施涉企收費目錄清單管理，繼續推進大用戶直購電和售電側改革，降低企業經營成本。認真落實投資審批全程代辦、綠色通道等制度，提升對企服務水平，降低企業制度性交易成本。發揮產業發展聯席會議、領導掛鉤聯系企業、“政企通”平臺等作用，建立企業問題臺賬，實實在在幫助企業解決發展難題。制定服務企業招工用工實施辦法，開展形式多樣的招工服務，扎實推進“政企校”“政銀企”合作，推進中小微企業信用信息和融資對接平臺建設，多渠道解決企業招工難、融資難等問題。

加大產業招商力度。堅持把招商引資作為經濟工作的牛鼻子來抓，扎實開展“招商引資年”活動，選優配強招商引資隊伍，加快建設一支“懂政策、懂產業、善交際”的招商隊伍。堅持“招大商、引龍頭”，重點圍繞辦公文具、電子、機械等主導產業，深入開展產業招商、協會招商、委托招商、以商引商，提升產業集聚水平。深化與東莞塘廈的對口幫扶合作，全面對接珠三角發達地區，提高對口幫扶實效。進一步壯大辦公文具產業集群，爭取再引進一批產業龍頭項目，以及強鏈、補鏈、延鏈型優質項目，把辦公文具產業打造成產值超百億的特色產業。今年力爭簽約引進工業項目15個以上，其中億元以上項目5個以上。

培育壯大工業產業。全力做好簽約項目跟蹤服務，確保華洲木業二期、潤聰消防、三華文具、香港通用等項目建成投產，推動忠信積層板、集友竹加工等項目落地建設。切實抓好電子、機械、玩具、農產品深加工等產業提質增效，鼓勵日本電產、萬達、永捷等企業技術改造和品牌創建，扶持標準馬達、聯豐等企業增資擴產，提升企業競爭力。今年力爭新培育規上工業企業10家以上。

大力發展新業態。加快培育經濟增長新動能，全力扶持“現代農業+”“旅游+”、農村電子商務等新業態發展。支持發展光伏發電清潔能源產業。積極創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，大力發展旅游觀光農業、休閑體驗農業、“森林+”等新模式，積極引進田園綜合體項目。積極申報省“電子商務進農村綜合示范”工作，實現行政村電商服務平臺全覆蓋。依托農村淘寶和郵樂購等平臺，加快推動始興優質土特產品上行，力爭全年農產品上行交易1億元以上。

（三）堅持生態富民，大力發展全域旅游

旅游業是富民產業，要以創建“省全域旅游示范區”為抓手，加快全域旅游發展，推動旅游產業取得新突破。

全力抓好生態保護。綠水青山就是金山銀山，生態環境優美是我縣最大的旅游資源優勢，也是我縣最大的競爭力和吸引力所在。要按照省、市的部署要求，穩步推進粵北生態特別保護區建設，合理劃定我縣生態特別保護區范圍，做好生態特別保護區規劃等前期工作。深入推進重點生態工程和造林綠化三年行動，完成碳匯造林3150畝，建成森林公園1個、鄉村綠化美化示范點25個，抓好贛韶高速始興段、寶塔山公園等林相提升工程。加強森林資源管護，繼續實施護林巡查網格化管理，加快森林消防設施建設。支持隘子鎮申報“省森林小鎮”，完成國有林場改革。繼續推進環境監管網格化管理，落實“河長制”和最嚴格水資源管理制度，扎實開展第二次全國污染源普查。加大環境突出問題整治，抓好中央環保督查問題整改，加大花山水庫飲用水源地違法建筑清理，加快礦山地質環境和土壤污染治理，加強規模畜禽養殖場等農業面源污染防治。

抓好旅游產品謀劃。搶抓武深高速公路建成通車機遇，加快謀劃建設一批特色鮮明、吸引力和競爭力強的旅游產品。抓好現有景區提檔升級，繼續推進景區周邊環境整治，鼓勵紅沙漠、滿堂客家大圍、張發奎故居等景區完善基礎配套，提升景區魅力。加快打造一批精品旅游路線，以環南嶺生態旅游公路建設為契機，加快“九齡故里·百里畫廊”鄉村生態休閑度假旅游線路建設，高標準打造南片區生態休閑旅游長廊。制定實施圍樓保護活化方案，擦亮圍樓文化品牌。組織開展“醉美始興”系列旅游節慶活動，提升旅游節慶活動觀賞性、體驗性，進一步提升旅游吸引力。

抓好旅游資源開發。加強旅游資源開發全過程管理，嚴格把關旅游項目規劃，避免旅游資源無序、低檔次開發。繼續做好全縣旅游資源普查，發揮生態、圍樓、歷史人文、客家民俗、農耕文化等資源優勢，加大旅游資源招商推介。重點著力加快心泉谷溫泉旅游度假小鎮、中古坑健康小鎮、司前溫泉小鎮、昌松客家民宿度假村等項目建設，推動劉張家山森林公園、沈所紅色小鎮、羅壩絲綢文化小鎮、龍斗峰開發等項目有實質性進展，打造一批全域旅游龍頭景區。

完善旅游產業配套。加強旅游基礎設施建設，加快推進華粵大酒店后續建設工作，培育一批“墨江人家”系列特色民宿、星級農家樂、旅游驛站，提升旅游接待能力。加強旅游公共服務體系建設，完善旅游標識、停車場、旅游廁所、觀景臺等配套。積極發展智慧旅游，健全完善旅游信息服務體系。深入挖掘客家民俗文化內涵，鼓勵開發富有特色的旅游紀念品和土特產，新培育名優旅游商品5種以上。加大面向珠三角等客源地的旅游宣傳營銷，提高始興旅游知名度。

（四）堅持城鎮統籌，穩步推進城鎮提升

加大城市基礎設施建設，進一步優化城市功能，不斷提升城市品位，著力打造宜業宜居環境，進一步擦亮“中國最美小城”品牌。

完善城市規劃。依法加強城鄉規劃和項目規劃審查把關，提高規劃編制質量，加快完成城市總規修編。制定城鄉規劃技術細則，明確建筑密度、建筑高度、建筑布局、容積率、臨路退讓、停車配建、公共服務設施等內容的約束性指標，特別要加強對墨江兩岸的管控，打造美麗的濱水景觀帶。

加快城市提升步伐。深入實施城區提升三年行動計劃，重點加快城市教育、醫療、體育、公共停車場等配套基礎設施建設，爭取石湖市場早日開工建設，推進村鎮污水處理、縣城生活垃圾處理場等改造提升。扎實推進城市綠地系統建設，完成永安大道、新S343線、武深高速連接線延伸段等路段綠化景觀建設。加快林業局AB地塊、城南上下林等地塊改造，加快碧桂園一期、江景苑二期、美景園四期等項目建設，增加優質房源供給，鼓勵發展住房租賃市場。

全面鞏固創文成果。繼續落實創文“網格化”管理機制，切實抓好城區“六亂”“兩違”專項整治，擴大城區環衛清掃保潔覆蓋面，持續改善市容市貌。穩妥推進城市管理體制改革，加強城市管理隊伍建設，規范城市管理執法行為，啟動“數字城管”建設，構建處置及時、運轉高效的城市管理體系。加強群眾精神文明和思想道德建設，提升市民文明素質。

有序推進鎮域提升。針對墟鎮存在的規劃缺失、建設滯后、管理不到位、臟亂差嚴重等問題，實施墟鎮提升三年行動計劃，重點加強墟鎮環境整治和污水處理設施建設，完善公共服務配套。今年重點抓好頓崗、馬市鎮墟鎮提升。加快司前溫泉小鎮、澄江有機小鎮、羅壩絲綢文化小鎮等特色小鎮建設，進一步提升鎮域產業基礎和文化內涵。

（五）堅持農村農業優先，加快鄉村振興發展

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，走中國特色社會主義鄉村振興發展道路，努力實現農業強、農村美、農民富。

提升新農村規劃建設水平。加快村莊規劃編制，結合農村生產生活實際和風貌特色，尊重村民意愿，科學編制30個村莊規劃，以及32個主干道沿線行政村人居環境整治規劃。加強農村建房管理，扎實推進農村“兩違”專項整治行動，進一步遏制農村“兩違”蔓延勢頭。總結馬市候陂村大一組整村拆舊建新的經驗做法，積極引導整村原址拆舊建新，盤活農村建設用地。加快推進“畫里清化”省級新農村連片示范建設。加強古村落、古建筑修復保護，留住鄉村風貌和田園鄉愁。

提升農村人居環境。堅持政府主導、村民主體原則，持之以恒推進農村人居環境綜合整治。在加快“三清三拆”的基礎上，重點抓好“促三建、保三通”工作，加快實施自來水、光纖網絡、新農村公路等村村通工程，提升4G網絡覆蓋面，全面完成113個行政村污水處理設施建設，確保80%以上農村生活污水得到有效處理。用足用好專項獎補資金，加快村級文化站、衛生站、停車場、小廣場、公共廁所、路燈等設施建設，開展綠村行動，提升村級公共服務配套。完善村莊衛生清掃和公共項目管護等長效機制，落實“門前三包”責任，鞏固人居環境整治成效。今年完成29條省定貧困村創建社會主義新農村示范村，每個鄉鎮打造3個以上美麗鄉村示范村。

發展現代化農業。深化農業供給側結構性改革，優化農業產業結構，大力發展“一鎮一業、一村一品”，重點扶持有機農業、特色水果、中草藥等產業做大做強，鼓勵發展林下經濟。爭取新培育農業龍頭企業5家、家庭農場10家、農民專業合作社10家以上，新增省級名牌農產品2個、“三品”認證農產品10個以上。扎實推進中小河流治理、高標準基本農田、農業綜合開發等工程建設，持續改善農業生產條件。加快推進農村集體產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，推動農村土地有序流轉，激發農村經濟活力。

完善鄉村治理體系。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提高農村治理水平。注重發揮村民理事會作用，開展“千名鄉賢扶百村”活動，鼓勵和引導鄉賢參與新農村建設。加強農村思想道德建設，大力挖掘和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（六）堅持以人民為中心，不斷滿足人民美好生活需求

以造福人民為最大政績，著眼滿足人民日益增長的美好生活需求，突出問題導向，堅持盡力而為、量力而行，大力發展社會事業，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持“一戶多策，一人一策”精準扶貧，深入推進“十項扶貧攻堅舉措”，突出加大產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧等幫扶力度，推動一批幫扶項目落地，全面完成382戶農村危舊房改造任務，確保全縣相對貧困人口全部脫貧、相對貧困村全部出列。

加快教育現代化。落實教師和班主任績效考核方案，穩步推進中小學教師“縣管校聘”改革，探索實施學校扁平化管理模式，進一步激發教師隊伍的內生動力。扎實推進“全面改薄”工程，加快城西小學新建、機關幼兒園遷建和太平等4個鄉鎮中心小學擴建步伐，著力解決“大班額”問題。加快發展學前教育、中職教育，扎實推進“省級農村職業教育和成人教育示范縣”“省社區教育實驗區”創建。

扎實推進衛生創強。深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫”聯動和醫聯體建設，著力解決“看病難、看病貴”等突出問題。推進疾病控制機構標準化建設。加快縣人民醫院、婦幼保健院遷建和縣中醫院提升等重點項目建設，完成36間村衛生站公建規范化建設，提升醫療衛生水平。

加強社會民生保障。繼續加大民生投入，提高城鄉低保、五保等困難人員補貼救助標準。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。加大職業技能培訓和就業指導，城鎮失業率控制在3.5%以內。積極推進養老服務，規劃建設區域性敬老院。全面完成石人嶂鎢礦棚戶區改造。深入開展文化惠民工程，全面完成行政村基層綜合性文化服務中心建設。積極發展群眾體育事業，啟動體育公園建設，加快城鄉運動場地和公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強科普教育，開展“省科普示范縣”創建活動。注重婦女兒童權益保護，扎實推進民族宗教、計生、審計、統計、雙擁、檔案、史志、供銷、文聯、外事僑務等各項社會事業發展。

深化社會綜合治理。推進“平安始興”創建活動，進一步完善社會治安防控體系，加快推進綜治“中心+網格化+信息化”建設。扎實做好“七五”普法、“一村（社區）一法律顧問”等工作，深入開展法治建設“四級同創”活動，建立青少年學生法治教育基地。加大公共安全和防災減災能力建設，強化應急管理。深入實施質量強縣帶動戰略，嚴格落實安全生產、食品藥品安全監管職責，保持打假高壓態勢，保障群眾利益。加強社會矛盾源頭治理，切實抓好拖欠農民工工資等突出問題整治，維護社會大局穩定。

今年，政府承諾辦好8件民生實事：1.確保城西小學9月1日開學；2.新建縣人民醫院、婦幼保健院，擴建縣中醫院；3.實行60歲以上老人持優待證免費乘坐城區公交車；4.實現博物館免費對外開放；5.啟動縣城標準游泳池、體育場建設；6.完成36間村衛生站公建規范化建設；7.推進村鎮生活污水處理設施建設；8.完成100條新農村公路建設。

（七）堅持依法行政，加強政府自身建設

人民滿意是政府工作最高標準，要依法全面履行政府職能，提升政府治理能力和治理水平，全力打造人民滿意的政府。

加強治理能力建設。牢固樹立“馬上辦”“最多跑一次”理念，提升政府執行力。穩步推進行政機構改革。深化“放管服”改革，推進行政審批標準化建設，繼續清理規范行政審批中介服務，完善“一門式一網式”政府服務模式。完善縣鎮村三級公共服務體系，提升政務服務水平。加大人才引進力度，加強干部隊伍能力建設，著力解決“能力不足、動力不足、擔當不足”等突出問題。持續深化零基預算改革，強化預算支出管理，抓好環保稅征管，提升政府治稅理財能力。規范國有資產使用管理，提高國有資產使用效益。

加強法治政府建設。堅持依法行政，嚴格落實領導出庭應訴、政府法律顧問、領導干部普法教育等工作機制，增強領導干部尊法學法守法用法意識。健全科學、民主決策機制，加強規范性文件管理，加大重點領域、重點信息等政務公開。加強政府誠信建設，妥善處理各種歷史遺留問題，確保政府承諾項項兌現。自覺接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾的監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

加強廉潔政府建設。全面加強政治建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入推進機關效能建設，更高標準、更嚴要求持續整治“四風”。壓實全面從嚴治黨主體責任，健全“三重一大”事項集體決策機制，加大行政監察和審計監督力度，加強政府投資、招標采購、工程建設、公共資源轉讓等重點領域的監督，推進廉政風險防控全覆蓋。嚴格落實中央八項規定精神，嚴格財經紀律，嚴控“三公”消費，把每一分錢都花在刀刃上，用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。

各位代表！幸福是奮斗出來的，發展是實干出來的。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，以更加寬廣的視野謀劃發展，更加昂揚的斗志迎接挑戰，更加務實的作風勤勉做事，共同擦亮“中國最美小城”金字招牌！ 

有關說明：

1.“四比拼”活動：指在縣四套班子成員中，開展“比拼美村整治、比拼精準扶貧、比拼創文攻堅、比拼項目推進”活動。

2.三大任務：指“三區”提質、特色小鎮、基礎設施建設。

3.三大重點：指精準扶貧、教育現代化、衛生創強。

4.“兩張”旅游公路：指隘子鎮至張九齡故居、隘子鎮至張發奎故居旅游公路。

5.農產品上行：指農產品通過網絡電商平臺進行銷售。

6.網格化管理：將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理。

7.城區“六亂”“兩違”：指亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放；違法建筑和違法用地。

8.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

9.畜禽養殖“三區”：指畜禽養殖禁養區、限養區和適養區。

10.“颶風2017”專項行動：指2017年開展打擊突出刑事犯罪的專項行動。

11.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務。

12.多證合一，一照一碼：指只發放記載統一社會信用代碼的營業執照，不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證等，營業執照具有以上證照的功能。

13.“一門式一網式”政府服務模式：指把行政審批和公共服務事項整合到一個“門”和一張“網”來集中辦理，實現一窗、一網通辦。

14.“政企通”平臺：指為提升政企溝通效率，搭建的政府與企業間信息互通平臺。

15.實體經濟十條：指《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》，從用地、人力、用電、運輸、融資等生產經營環節和稅收、營商環境等方面降低企業成本。

16.“政企校”合作：指創新政府、企業和學校合作方式，通過“委托培養”等方式，綜合解決企業用工和學生就業問題。

17.“政銀企”合作：指加強政、銀、企三方的溝通合作，通過政府牽線搭橋等促進銀行與企業信貸合作，解決企業融資難題。

18.田園綜合體：指集現代農業、休閑旅游、田園社區等為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。

19.數字城管：指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化的信息化措施。

20.三清三拆三建三通：“三清”指清村巷道亂搭建、亂堆放、亂拉線；清房前屋后雜草雜物、衛生死角；清除溝渠池塘河道淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆舊危房、舊廢棄豬牛欄和露天廁所（茅房）、舊殘垣斷壁。“三建”指建柵欄圈圍、建污水處理設施、建垃圾衛生保潔機制。“三通”指通硬底化公路、通自來水、通路燈。

21.農業供給側結構性改革：指通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。

22.縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，將教師和校長從“學校人”改變為“系統人”。

23.全面改薄：指全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

24.“三醫”聯動：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

25.醫聯體建設：指區域醫療聯合體，將同一個區域內的醫療資源整合在一起。

26.法治建設“四級同創”活動：指法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、法治村（社區）四個層面的創建。

27.零基預算：指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。

縣十五屆人大三次會議秘書處    　   2018年1月5日印 

（共印430份）

2018年始興縣民生實事項目任務分解表