縣長  葉洪番

（2017年6月）

同志們：

今天，我們在這里召開全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進會，主要任務是深入貫徹落實中央、省、市有關精神，進一步加快推進全縣農村土地確權工作，確保如期圓滿地完成工作任務。剛剛，各鄉鎮簽訂了《確權登記頒證工作責任書》，澄江、馬市分別作了發言，農業局煥雄同志通報了全縣農村土地確權工作的進展，對下一步工作提出了建議，說得都很好。希望大家認真學習先進的經驗做法，深入對照查擺問題，結合轄區工作實際，有力、有效地推進農村土地確權工作。下面，我就進一步加快推進全縣農村土地確權工作，講三點意見。

一、認清召開此次會議的目的

首先，要充分認識到這是一項非干不可的工作。土地是民生之本，農村土地確權工作是中央經過深思熟慮之后確定的重大改革事項，也作了很明確的部署。農村土地確權是完善農村基本經營制度、保護農民土地承包權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎工作，事關農民增收、農業增效、農村發展，事關廣大農民的切身利益，是非干不可、必須干好的大事要事。習近平總書記反復強調，要“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快建立農村土地承包經營權確權登記制度，給農民吃下定心丸。”胡春華書記在今年全省農村工作會議上強調，以100%確權為工作目標，壓實工作責任特別是縣、鎮關鍵主體責任，根據不同情況采取確地、確股、確份額等方式確權到戶，在保證質量的前提下加快進度。要堅持依法依規與民主協商相結合，依法確認農村集體經濟組織成員身份，尊重農民意愿，妥善解決確權中的爭議問題。市里前段時間也召開了專題工作推進會，并與各縣簽訂了責任書，我縣今年的任務目標是在底前基本完成農村土地確權工作任務（頒證率95%以上）。

其次，充分認識我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展總體滯后。根據市有關通報，我縣土地實測率是76.71%，頒證率只有1.52%，耕地實測率全市排名第七、頒證率排名第六，全部都未達到全市平均水平。尤其是頒證率，上半年來頒證數是毫無增長，目前頒證率還不足全市平均水平的五分之一，工作進度非常滯后，雖說是受前期村居（社區）“兩委”換屆影響，但主觀上的因素可能更多。年初我們召開全縣農村工作會議，保新常委就農村土地確權工作進行了重點部署，但是到目前幾乎沒有任何新進展，可以說各鄉鎮都沒有重視，責任根本沒壓實，工作推進力度不足。今年土地承包經營權確權登記頒證任務是年底實現頒證率95%以上。一個是95%，一個是1.54%，尾數都不到，任務是相當艱巨。如果我們還按照前段時間的工作進度，年底時肯定交不了差。所以我們要召開這個推進會、培訓會，給大家加油、鼓勵。

最后，要充分認清這項工作對農村經濟發展全局的影響。我縣農村經濟發展緩慢、新型農業經營主體壯大艱難，很大程度是由于農村土地承包經營權不清晰、不明確。部分群眾怕土地流轉出去就收不回來，寧愿將土地荒廢也不愿流轉使用，一些新型農業經營主體想發展規?；?、產業化農業又租不到地，可以說是既浪費了資源，又阻礙了農業產業發展。同時，群眾手里沒有權益證書，就是想發展點其他產業，手里的地在銀行也抵押不到啟動資金，嚴重制約農村經濟發展速度?，F在，我們開展農村土地確權工作，就是要明晰農村土地承包經營權益，解決農民承包地面積不準、四至不清、歷史遺留問題交織等問題，讓農民的土地承包經營權有更直接、更可靠的保障，讓他們能夠放心長期地流轉承包地，讓土地能通過抵押、擔保、入股等形式為農民增加收入，也為新型農業經營主體做大做強提供助力。這項工作開展好了，對盤活農村集體資產、推動農村經濟發展具有極大的促進作用。

在認識到任務艱巨的同時，大家也要充分看到我們的優勢，我縣已經為農村土地確權做了大量的前期基礎工作，目前新一屆村“兩委”班子也全部到位，工作隊伍很有保障，應該說是基礎條件良好。只要大家抓住關鍵、找準著落點，扎實推進，我們的前期基礎就能較快的轉化為頒證，就能很快見到實效。希望大家以高度的責任感和緊迫感，克服畏難情緒。特別是新一屆村“兩委”班子，要切實發揮政策落實的終端作用，把農村土地確權、農村人居環境整治、精準扶貧等三項重點工作當新一屆村“兩委”班子工作的第一塊試金石，抓實抓好抓出成效，為農民增收、農業增效、農村發展注入新的活力。

二、突出重點，加快推進

農村土地確權工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大。從煥雄同志剛才通報的情況來看，我縣確權工作還存在干部責任落實不到位、區域工作進展不平衡、歷史遺留問題較多等問題，影響了全縣工作進度。接下來，各鄉鎮、各部門要全面總結前期工作經驗，以問題為導向，采取切實有效措施，加快對關鍵性、制約性問題的協調解決，確保全面完成農村土地確權工作任務。

（一）夯實基礎，扎實抓好確權前期工作。農村土地確權工作要快速、有效推進，兩個基礎工作是關鍵。一是群眾基礎工作。在確權工作中，群眾不能是旁觀者，而是參與者和受益者。前期我們已經做了一定的群眾宣傳工作，接下來，各工作部門要繼續加強。政府雖然是主導推進這項工作，但不能在農村土地確權工作中唱獨角戲，必須要加大宣傳力度，通過網絡、電視等多種形式，廣泛宣傳農村土地確權工作的重要意義、工作目標和法律政策，充分調動群眾參與的積極性。各鄉鎮村干部要充分發揮“秤砣精神”，要勇于“沉到底”，將農村土地確權工作的每一步向群眾講清楚講明白，確保家喻戶曉、人人知道，避免政策誤傳誤解，最大程度爭取廣大群眾的理解支持，讓工作推進起來事半功倍。二是全面摸底工作?？h農業局要迅速組織開展未頒證農村土地的摸底調查工作，嚴格對照“十三步工作法”，全面梳理掌握每一塊地、每一個村小組室外測繪、外業調查、內業處理等前期工作進展；要認真排查各類矛盾糾紛和歷史遺留問題，建立健全問題臺賬，為下一步工作計劃安排、問題處理解決奠定基礎。

（二）分類指導，加快頒證工作進度。我縣十個鄉鎮，每個地方農村土地使用情況、存在的問題各不相同，確權工作推進條件也迥異，必須堅持因地制宜、分類施策進行推進。縣農業局要結合全年工作目標和前期調查摸底情況，強化責任分解，在6月底前為各鄉鎮制定出合理的農村土地確保工作任務時間表，對每個月、每個季度張榜公示、簽印確認、頒證等進行統籌安排。對耕地面積大、確權基礎條件較好的鄉鎮，要在保證質量前提下加快安排工作進度。對于確權基礎條件薄弱的鄉鎮，要認真分析解決制約因素，建立目標任務倒逼機制，倒排時間表，按照先易后難原則，一小組一小組、一村一村的推進確權工作，切實將前期基礎工作轉化為頒證成效，確保在9月底前完成45%頒證工作目標，在12月底前完成95%確權頒證工作，2018年上半年全面高質完成我縣的農村土地確權工作。這里強調下，各鄉鎮村不要心存等待思想，今天開會后就要第一時間去跟進落實，是你的責任終究是你的責任，不要等農業局制定了時間表后再來開展，浪費了大好時間。

（三）依法依規，妥善處理歷史遺留問題。在土地確權登記中，必然會遇到一些歷史原因形成和遺留下來的矛盾糾紛問題，這是我們無法逃避的現實。有關領導干部必須要切實負起責任擔當，充分認識到這些問題是必須要解決的，是躲不掉的，是你的終究是你的，晚解決不如早解決，等問題激發時被動解決還不如主動解決。各鄉鎮村要根據工作實際，健全矛盾糾紛化解機制，成立包含村小組、村委會、鄉鎮、職能部門的糾紛調解工作組，按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，及時妥善處理矛盾糾紛問題。要充分發揮綜治辦、司法所、國土所等協調作用，堅持依法依規和民主協商相結合，積極引導當事方通過協商、調解等渠道，妥善化解矛盾問題。要大力弘揚“互讓三尺”的六尺巷精神，只要不是大的矛盾，積極引導群眾互相體諒、與鄰相睦地妥善解決。同時，縣農業局要主動加強與上級部門溝通對接，大力加強對共性問題的研究解決力度。對于涉及多部門的復雜問題，要及時提交確權工作領導小組研討，以集體智慧妥善處理。

在這里我強調下，在問題處理中要充分尊重農民意愿，堅持把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不能大包大攬，不求齊步走，不搞一刀切，更不能為了追求工作進度“帶病發證”。對于一些矛盾糾紛突出、確實短時難以解決的問題，在處理中不要急于求成，要本著先易后難的精神，一步一步解決，一時達不成共識不能馬上解決的，可以放到工作后期通過村內民主協商、村民議決來處理，避免部分人借確權之機制造事端，引發群體性沖突和上訪事件，影響社會和諧穩定與整體工作進展。

（四）規范程序，確保陽光發證。農村問題錯綜復雜，必須要嚴格按照文件法規和標準規范執行，確保農村土地確權工作順利推進。要加強對技術服務單位的監管，認真審核技術設計書，嚴禁室內指界，確保相關成果達到技術規范要求。要積極邀請群眾參與確權登記頒證等各個環節，讓群眾成為工作的參與者、推動者和監督者，提高群眾對確權工作的認同感。要重點抓好確權方案、結果歸戶表、地塊確認圖等確權資料經農戶簽字確認等關鍵環節，嚴禁未經授權代簽，防范弄虛作假行為，保證資料的合法合規性。要堅決杜絕怕麻煩、減程序、走形式、片面追求進度現象，時刻牢記發證工作的嚴肅性，確實權、發鐵證、不留后患，確保我縣發出的每一張農村土地權益證書都能經得起群眾的檢驗。

三、落實責任，確保全面完成工作任務

做好農村土地確權工作，是深入貫徹落實黨的十八大精神、加快農村改革發展，深入推進農業供給側結構性改革的重大任務，也是關系農民切身利益的關鍵工作。各鄉鎮、各部門要圍繞今年95%頒證、明年100%頒證的工作目標，切實強化責任擔當，全面徹底、不留死角、不留尾巴推進確權工作。

（一）進一步壓實工作責任。一分部署，九分落實，要將確權工作目標任務完成情況納入到對鄉鎮領導績效考核內容，促進各項責任壓實。各鄉鎮要認真落實好農村土地確權工作的主體責任，不要今天與縣里簽了責任書，明天照搬回去與村里去簽個責任書就當完事。用責任書落實責任書，是最沒有責任的表現。要大力實行領導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任盡快落實到每一名干部，把任務盡快分解到每一個村民小組。要參照全縣工作做法，為每一個村制定一套科學合理的工作任務時間表，將確權頒證任務分解到每一個村、每一個小組，確保農村土地確權工作有序、迅速推進。各鄉鎮主要領導要肩負起對確權工作的直接領導責任，帶頭進村入戶、帶頭研究部署、帶頭并督促包村領導干部抓好工作落實，確保轄區農村土地確權頒證工作按期推進。

（二）進一步強化統籌協調。今年來，我們農村工作任務較重，前段時間剛剛完成村兩委換屆，目前又有人居環境整治、精準扶貧、土地確權等多項工作需要大力去抓。工作越是千頭萬緒，越是考驗我們的統籌協調能力。各鄉鎮、各部門要善于“彈鋼琴”，分清輕重緩急，避免顧此失彼?？h農業部門要深入分析實測耕地向頒證轉化效率低的原因，認真學習吸取仁化、乳源等地好的工作經驗做法，提升確權工作效率。要強化與測繪公司的溝通協調，認真督促各鄉鎮村組做好地塊指認、資料提交等配合工作，確保在10底前全面完成實測工作。縣國土部門要加強與農業、鄉鎮的協調配合，高質高效做好頒證資料審核，提高頒證工作效率；其他各成員單位要各司其職，認真履責，防止部門拖后腿。

（三）進一步深化督查督辦。農村土地確權工作的督查督辦，有兩個方面是重點：一是要強化工作質量督查?？h農業局要會同各鄉鎮加強對技術服務單位確權工作質量的督促檢查和指導，并對先行完成確權工作的村組，要對照《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檢查驗收實施細則》要求，及時組織開展“回頭看”，做好查漏補缺，確保確權檔案資料的完整、準確和系統，確權成果順利通過省市驗收。二是要加強工作進度督查。要深入實施“一月一檢查一通報”制度，通過檢查梳理全縣工作問題、掌握全縣工作情況進展，并向確權工作領導小組成員通報實時工作情況；要大力實行“一季一督導一考評”制度，對工作推進緩慢的鄉鎮主要領導，要親自向我和保新同志說明原因，對措施不得力、責任不到位、延誤確權工作任務完成時間的，要嚴格按照相關規定追責問責。

同志們，農村土地確權工作是一項意義重大的民生工程，事關人民群眾切身利益，事關全縣經濟社會發展大局。完成農村土地確權工作，時間緊、任務重、責任大。希望大家以高度負責的態度、嚴謹認真的作風、互相支持，密切配合，扎實圓滿抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為加快推進始興農業現代化和經濟社會發展奠定堅實的基礎。