政 府 工 作 報 告

——2015年1月19日在始興縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

縣 長   楊思遠

各位代表：

      我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，我們團結和帶領全縣人民，積極有為，真抓實干，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務。

一、經濟保持平穩增長

積極應對經濟增速下調、下行壓力加大的形勢，堅定信心，主動作為，全縣完成生產總值68億元，增長11%（預計數，下同）；三次產業比例為24.7：44.2：31.1。

工業經濟保持較快增長。新增規上工業企業7家,全縣工業增加值完成25.8億元、增長16.8%；其中規模以上工業增加值為22.56億元、增長19.5%，對GDP增長貢獻率達50.5%。外貿進出口總額在全市各縣（市、區）繼續保持前列。萬達工業、標準馬達被評為中國質量誠信企業。

農業發展勢頭良好。農業增加值實現16.8億元，增長4.3%。澄江有機蔬菜標準示范園成為省農科院蔬菜研究所科技轉化基地，有機農業鎮建設初見成效。新增省、市、縣級農業龍頭企業7家、省級農民專業合作社示范社6家、家庭農場33家，江茂源糧油加工廠投產，中匯農業科技生態產業園初具規模，塘廈始興農副產品專營店開業。新增“三品”認證農產品4個，古塘臘肉、旺滿堂清化粉被評為省級名牌產品，古塘板鴨被評為省級十大名牌產品。

民營經濟活力增強。新培育限上商貿企業8家，社會消費品零售總額實現14.3億元，增長10.3%。民營經濟稅收收入達1.63億元，增長13.2%。商事登記改革成效初顯，大眾創業環境不斷優化。新增私營企業127家、個體戶832戶，分別增長28.3%、135.4％。

財稅金融運行穩健。地方公共財政預算收入完成3.59億元，增長18.9%，在全市各縣（市、區）排名第二；其中，稅收收入2.51億元，增長16.2%。金融機構存款余額71.9億元、貸款余額32.6億元，分別增長10.6%、22.9%；存貸比為45.3%。發揮創新金融產品的功能，“助保貸”等金融產品為企業發展提供有力支持。

    二、項目建設取得新進展

重點項目建設有新成效。固定資產投資完成57.2億元，增長22.5%。深入實施“三個一”制度，成立高規格征地攻堅組，全力推進項目征地拆遷，完成征地2100多畝，拆遷6萬多平方米。統籌推進37個重點項目建設，完成投資36.5億元。

園區開發建設有新成績。產業園區完成二期征地1300多畝、土地平整900多畝。新動工建設項目9個，新投產企業7家。韶冶環保搬遷項目正式落戶始興并已完成征地915畝，有色金屬深加工配套園區前期工作已啟動。塘廈始興幫扶合作全面鋪開，成立注冊資本1億元的“塘興公司”，啟動了共建園區建設。

交通能源建設有新突破。贛韶鐵路始興段順利通車，結束了我縣沒有鐵路的歷史。連接珠三角的最近通道——武深高速始興段已完成定測詳勘工作，始興南連接線前期工作進展順利。省道244線賢豐至周所段、343線賢豐至縣城段改建工程開工建設。全縣首個風電項目——羊角山風力發電項目已獲省批復。

農業基礎設施有新改善。省級小型農田水利重點縣項目、田間工程和涼口灌區等11宗中小型灌區進展順利，農業綜合開發項目通過省級驗收，治理農田面積近萬畝。完成高標準基本農田建設5.6萬畝，工程質量和進度在全市各縣（市、區）排名第一。

旅游項目建設有新亮點。環丹霞山文化生態產業項目前期工作有序推進，生態濕地公園一期工程已動工建設，土特產一條街建成試業，深渡水櫻花谷景區基本完成一期工程。出臺實施星級農家樂發展的扶持政策，新增星級農家樂7家。旅游再添新名片，被評為中國最具魅力自駕游目的地，銅鐘寨成功創建為全縣首個國家3A級旅游景區。

三、城鄉建設穩步推進

城區發展步伐加快。啟動生態智慧新城規劃、城市景觀風貌規劃和風情街片區整治規劃。城區道路繼續拓展延伸，站前路和沿江南路基本建成，站前廣場全面開放，金潤大橋完成橋體建設，山水大橋已動工建設。城區“三舊”改造加快推進，天元二期、美景園、幸福里等商住小區建設步伐加快，林業局C地塊和城市綜合體項目即將啟動。完成城區主干道LED路燈節能改造，夜景亮化工程加快實施。新影劇院和博物館竣工，墨江南岸濱江景觀工程基本完成。城區綠化覆蓋率達46.4%，人均公共綠地面積17.1平方米。大力開展“六亂”整治行動，城市管理得到加強。

鎮村面貌持續改善。新農村建設步伐加快，第二批8個名村示范村已通過市級驗收，第三批名鎮名村示范村創建工作有序推進。農村路網進一步完善，新羅壩大橋建設進展順利，完成30公里自然村公路硬底化，建成41.6公里鄉鎮生態示范路。墟鎮公共設施不斷完善，完成2個墟鎮自來水設施建設和5個鄉鎮文化站建設，新增城南、羅壩、隘子等3個農民體育健身廣場，在全市率先完成鄉鎮農民健身廣場建設。鄉鎮“三舊”改造加快推進，馬市鎮“鑫業花園”、澄江鎮“澄江花園”圓滿交樓，墟鎮首個花園式住宅小區“陽光城市花園”在羅壩鎮封頂，鄉鎮第一條商業步行街在馬市鎮建成。

    四、生態建設扎實有效

生態環境不斷優化。全縣森林覆蓋率達76.5%。新一輪綠化廣東大行動取得階段成績，完成碳匯造林2.6萬畝、生態景觀林帶撫育16.2公里，新增生態公益林面積11.91萬畝，建成縣鎮級森林公園3個、鄉村綠化美化建設示范點6個。扎實開展生態鎮村創建活動，隘子成功創建為省級生態示范鎮，新增省級衛生村4個。

生態治理扎實推進。繼續實施鄉村清潔美工程，城南和沈所農村環境連片整治有序推進，澄江和隘子農村環境整治工程基本完成。加強墨江河流域水質保護，完成花山水庫入庫河口生態修復。加大清化河流域綜合治理，深渡水鄉段治理工程動工建設。大力推進節能減排和節能降耗，城區和馬市鎮污水處理廠運行良好，主要污染物排放和單位GDP能耗得到有效控制。重點加強畜禽養殖污染治理，完成32家規模養殖場減排任務。加強土地管理，依法查處違法用地、違規建設行為，順利通過國家和省市土地礦產衛片檢查驗收。

    五、民生事業全面發展

民生保障有新提高。克服財政支出壓力增大的困難，全年民生投入7.58億元，占公共財政預算支出的66%。城鄉社保、醫保實現并軌和全覆蓋，被評為省第二批城鄉居民社會養老保險示范縣。新一輪扶貧開發“雙到”工作取得新成績，落實幫扶資金1.6億元，完成“兩不具備”搬遷戶747戶、農村低收入困難戶住房改造313戶。新增就業崗位2504個，城鎮失業人員再就業1903人，城鎮登記失業率控制在2.31%以內。預計城鄉居民人年均可支配收入達14020元，增長11.5％，城鄉居民收入差距進一步縮小。建立自然增長機制，城鄉低保、農村五保和社會救助標準大幅度提高，澄江敬老院被評為全國農村五保供養工作先進單位。全面建成粵北殘疾人就業培訓中心，提高了貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理標準。建成廉租房24套、城市棚戶區改造住房60套。啟動縣城供水管網改擴建工程，初步緩解供水壓力不足問題。

社會事業有新進步。狠抓計生基礎工作，打好計生翻身仗。穩步推進公立醫院改革，推廣平價醫療服務。義務教育發展基本均衡縣創建工作取得成功，成為全市首個通過國家督導驗收的縣。高考成績有較大提升，在全市各縣（市、區）綜合排名第二。競技體育取得歷史最佳成績，在市運會獲團體總分第二名。在全省率先全面開展村史修編工作，35個村基本完成村史修編。東湖坪等6個村被評為廣東省首批傳統村落，長圍村圍屋消防安全工程被列入全國百項文物消防安全工程試點。民族、氣象和工、青、婦、審計、糧食、供銷、僑務、郵政、通訊等工作取得新成績，沈所被認定為國家級標準化氣象災害防御鎮，深渡水瑤族鄉被評為省民族團結進步模范集體，羅壩淋頭村成功創建為優秀省級“婦女之家”示范點。啟動省“雙擁模范縣”創建工作,實現連續60年無責任退兵。

社會治理有新成效。落實安全生產“一崗雙責”，開展“打非治違”專項治理，安全生產形勢保持穩定。嚴厲打擊制假售假違法行為，食品藥品安全監管得到加強。組織開展專項應急演練，應急處置能力不斷提高。擴大社會治安視頻監控覆蓋面，扎實推進“六大專項”打擊行動，社會治安環境得到進一步改善。積極創建“平安始興”，深入開展“社會矛盾化解年”活動，全力抓好綜治信訪維穩工作，社會大局保持和諧穩定。

六、政府建設不斷加強

政府職能加快轉變。繼續推進行政審批制度改革，保留審批事項287項，行政審批事項對比上年壓降36.2%。完成新一輪政府機構改革，縣政府工作部門精減至20個。成立公共資源交易“一委一辦一中心”，整合交易平臺，合并服務、監管職能，規范公共資源交易活動。

政風行風不斷改進。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定和六項禁令。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展18項專項整治，建章立制，反對“四風”，“三公”經費實現只減不增，精簡文山會海、清理辦公用房取得明顯成效。繼續推進電子政務網絡、無紙化辦公和網上辦事分廳建設，全面推行網上審批和上網辦事，完成縣鎮村三級政務服務體系建設。

法治建設持續推進。普及無紙化學法考法，“六五”普法深入推進，普法辦被評為全國“六五”普法中期先進單位。大力推進政務公開，自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理人大代表建議46件、政協委員提案18件，辦復率100％。切實加強工程招投標、政府采購、國有資產處置、土地招拍掛等重點領域的監管，強化行政監察和審計監督，加強財政資金績效評估，嚴肅查處違規行為。

各位代表，過去的一年，我們克服了各種困難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會實現了平穩健康發展。這是縣委科學決策，縣人大、政協以及社會各界有效監督，全縣廣大干部群眾齊心實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心支持始興發展的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和困難。主要是：經濟總量偏小，產業集聚能力偏弱；新引進重大項目和新投產項目較少，發展動力不足；城鎮化速度較慢，城區輻射帶動力不強；節能減排降耗任務艱巨，生態保護和治理難度大；財政收支矛盾突出,保障民生支出壓力大；行政效能有待提高，政務環境有待優化。對此，我們將采取更有力的措施，積極加以解決。 

2015年工作意見

2015年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及縣委十二屆七次全會精神，堅持生態發展，全面深化改革，建設法治政府，主動適應新常態，主攻“三區”建設，大力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，切實保障和改善民生，努力推動經濟社會持續健康穩定發展，確保全面實現“十二五”規劃目標任務。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；全社會固定資產投資增長16%左右；地方公共財政預算收入增長11%以上；城鄉居民人均可支配收入增長11.5%左右。

圍繞上述目標任務，我們將重點做好以下工作：

一、優化綠色發展環境

加強森林資源培育和管護。探索森林資源經營管理新模式，激發林業發展活力，破解林業發展難題。持續開展新一輪綠化廣東大行動，推進森林進城圍城，新增森林公園3個，完成碳匯造林1.6萬畝。科學劃定林業生態紅線，積極推進生態公益林擴面和天然闊葉林保護。抓好封山育林和森林防火工作，嚴厲打擊涉林違法行為。

加強水資源保護和治理。落實最嚴格水資源管理制度，加強墨江河流域水質保護，抓好花山水庫等飲用水源保護，推動生產生活節約用水。按照“河暢、水清、岸固、景美”的治河理念，完成省級中小河流防洪專項整治試點項目（清化河上游治理）與清化河深渡水段治理工程，加快湞水始興段和都安水治理。繼續完善縣城排污管網，扎實推進城鎮污水處理設施建設，確保頓崗污水處理廠建成使用。

著力改善鎮村衛生環境。繼續實施鄉村“清潔美”工程，大力推進農村環境連片整治，完成城南、沈所、馬市等鄉鎮的環境整治工程。健全農村生活垃圾收運處置體系，扎實推進農村無害化衛生廁所改造，創建10個省（市）級衛生村。加強畜禽養殖污染治理，堅決控制農業新增污染源。積極開展生態鎮村創建活動，力爭隘子成功創建為國家級生態鎮，著力打造省級生態文明示范縣。

抓好土地礦產資源管理。嚴格落實耕地保護責任，扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤，繼續開展閑置土地和低效用地清理，盤活土地存量。加強資源開發管理，嚴厲打擊非法采礦、采砂和違法用地建設等破壞資源的行為。

推進新能源開發應用。啟動羊角山風力發電項目、110千伏綠色和平輸變電站及配套線路工程建設，做好雪峰山風電場工程項目前期工作。推廣應用天然氣等新能源，抓好重點領域、重點企業節能降耗，鼓勵清潔生產，促進企業用電與產出匹配。大力推廣應用LED照明產品，積極開展城區公共照明節能改造。

二、推進工業產業集聚發展

著力打造產業集聚發展基地。重點圍繞“文具制筆、有色金屬、家具制造、家電生產”四大產業方向，通過委托招商、定向招商、以商引商等方式，大力開展產業招商、質量招商。鼓勵行業協會、龍頭企業、外埠商會、東莞塘廈鎮牽線搭橋，擴大招商成效。協助韶冶項目獲得國家環評批復并動工建設，啟動有色金屬深加工配套園規劃征地工作，同步推進配套園和新韶冶規劃建設，努力打造有色金屬產業基地。依托產業轉移園，加快發展“小五金、小家電”及上下游配套產業，打造家電產業基地。以華洲木業為引領，加快東森家具等項目建設，引進一批家具企業，著力打造集研發設計、生產加工、倉儲物流、產品展銷于一體的家具生產基地。依托塘興公司，開展園區合作共建，建設一批標準廠房，打造“始興民營企業孵化基地”。

扶持優質企業升級增效。出臺加快推進新型工業化的指導文件，堅持“抓大不放小”，繼續實行“一企一策”，加大效益好、前景好、貢獻大的企業扶持力度。重點支持日本電產、駿匯汽配、佳星科技等優質企業擴產增效，培育和壯大一批成長型、科技型企業。引導外企拓展國內市場，加快自主品牌創新，提升企業核心競爭力，推動文具制筆、玩具、人造板、電子機械等傳統加工貿易企業轉型升級。

加快完善園區基礎設施。鼓勵各類社會投資主體，按照“產城融合、要素集中、專精特新”的原則參與園區建設，支持企業辦園、商會辦園。繼續完善園區道路、水電、通訊、污水處理等配套設施，加快產業園區二期基礎設施建設。啟動武深高速公路征地工作和始興南連接線規劃建設，加快省道244線賢豐至周所段、343線賢豐至縣城段改建工程，改善園區交通區位條件。

三、提升城鄉建設管理水平

加強城鄉規劃管理。嚴格執行新修編的城市總體規劃，努力將城東新區打造成“產城融合區”，將城南新區打造成“濱江商住區”，將城西新區打造成“文旅服務區”，將城北新區打造成“商貿物流區”。重點做好生態智慧新城規劃，啟動人民醫院搬遷規劃。加快墟鎮和村莊規劃編制，推動基礎設施和公共服務向周邊農村延伸；制定新農村規劃建設指引，規范鎮村建村建房。加強城市經營管理，探索城市經營管理新模式，通過政府購買服務、特許經營、PPP模式等方式，鼓勵民間資本參與城區公共基礎設施建設。加強城區管網系統管理，繼續做好“三網下地”工作。加強住宅小區物業管理，構建宜居和諧社區。

加快城區建設步伐。推進生態智慧新城起步區配套項目建設，推動城區與城南、沈所、江口融合發展，促進城區擴容提質。著力破解征地拆遷難題，加快城區“三舊”改造步伐，重點推進城市綜合體和林業局及周邊A、B地塊規劃建設，啟動林業局及周邊C地塊等項目建設。加快完善城區功能配套，建成金潤大橋和山水大橋，完成國道323線城區路段升級改造和站前路建設。完善城區交通路網，規劃新建一批公共停車場。啟動婦幼保健院搬遷規劃、機關幼兒園搬遷新建和太平鎮中心小學擴建工程，加快新運動場和田徑場建設，完成生態濕地公園一期建設，力促新影劇院和博物館對外開放；抓好城區綠化亮化美化，全面完成墨江南岸濱江景觀工程和夜景亮化工程。加強城區邊角地帶規劃利用，建設一批小公園、小綠地、小廣場。

提升鎮村建設水平。整合政策資源，突出抓好馬市中心鎮建設，同步推進頓崗、司前等中心鎮建設。加快墟鎮河堤建設，大力實施舊墟鎮改造，有序推進順景花園等鄉鎮“三舊”改造項目，完善墟鎮功能配套，拉大墟鎮框架，提升鄉鎮集聚發展能力。加快新農村建設步伐，改善人居環境，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。力爭建成名村2個、示范村5個，力爭成功創建省級新農村示范片試點縣。

四、大力促進旅游商貿發展

加快景區景點開發建設。樹立“全縣是景區、處處是景觀、村村是景點”的開發理念，主動對接韶關“大旅游”格局，整合縣域旅游資源，加快特色景點“串點成線”，著力打造全省生態休閑旅游目的地。抓住旅游市場的新變化和縣域旅游資源的新賣點，強化旅游資源宣傳推介，引進有誠意、有實力、有經驗的投資者參與旅游開發。突出景區景點的生態特色和獨有風貌，著力打造龍頭景區，加快深渡水旅游綜合開發、客園生態旅游、環丹霞山文化生態產業等項目建設，確保櫻花谷景區對外營業。力爭春節前完成“南嶺紅沙漠”景區首期開發，打造始興旅游新亮點。加強旅游綠道建設，推動南片區生態旅游文化產業創意園開發，開展鄉村休閑度假旅游示范線路試點工作，著力提升始興自駕游知名度和吸引力。加大農家樂扶持力度，每個鄉鎮繼續培育至少1家特色鮮明、帶動力強的星級農家樂，重點打造頓崗“開心農場”一帶的農家樂休閑走廊。

促進商貿流通業發展。大力發展現代商貿物流業，大力打造專業市場，啟動粵北燈城、恒成汽車城建設，完成萬興現代農業物流園首期建設。著力推動酒店飯店提檔升級，力促美景酒店、東方大酒店、金潤大酒店和華粵會議酒店早日開業。以推動特色土特產“上網觸電”為突破口，加快縣域電子商務發展。深化商事登記改革，加快培育各類市場主體，出臺政策鼓勵個體戶轉為企業、扶持限下企業發展為限上企業。加快金融業發展，發揮“助保貸”等金融新產品的作用，助推企業升級發展，鼓勵個人住房、汽車等信貸消費。

五、抓好農業農村工作

穩步推進農村土地改革。以城南鎮為試點，穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為全面鋪開確權登記頒證工作提供經驗，引導和規范土地經營權有序流轉。積極開展農村宅基地調查工作，力爭成為宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作的試點縣。

大力發展特色農業。優化農業產業布局，引導農業由“生產導向”向“消費導向”轉變，發展一批觀光、體驗型農業項目。鼓勵發展“一鎮一業”、“一村一品”，加快石斛、靈芝、香菇、蜂蜜等林下經濟發展，壯大黃煙、蠶桑、水稻、蔬菜、特色水果、茶葉、中草藥等傳統產業。重點加快生態有機農業發展，推進澄江有機農業專業鎮建設。扶持古塘、江茂源、金峰、小城紅和車八嶺茶葉等深加工企業加快發展，重點支持中匯科技等現代農業示范園建設，促進農業與二、三產業融合發展。

培育農業經營主體和品牌。壯大農業經營主體，努力新增一批農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶。大力推廣“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，帶活農村經濟，帶動農民增收致富。積極培育農業優質品牌，新增一批“三品”認證農產品，啟動始興香菇國家地理標志產品申報工作，力爭成功申報石斛國家地理標志產品和始興香菇農業標準化示范區。

完善農村基礎設施。扎實開展農業綜合開發，完成1.88萬畝高標準基本農田建設，爭創全市高標準基本農田建設標桿。加快推進水利工程建設，重點抓好病險山塘水庫除險加固、省級小農水重點縣項目、田間工程、涼口灌區和花山灌區以及21宗小型灌區改造工程。啟動村村通自來水工程，完善農村供水設施。加快農村交通路網建設，扎實推進省道244線始興周所至翁源壩仔道路改造工程，力爭羅壩大橋建成通車，完成農村公路硬底化30公里。

六、著力保障和改善民生

加大民生保障力度。落實底線民生保障機制，切實抓好城鄉低保、農村五保和社會救助工作。扎實推進社會養老保險擴面征繳，確保城鄉居民養老保險、醫療保險全覆蓋。落實創業、就業政策，鼓勵城鄉勞動力就地創業、就業，城鎮登記失業率控制在3％以內。切實打好扶貧開發攻堅戰，鞏固扶貧開發工作成果。大力開展“兩不具備”整村搬遷、農村低收入困難戶住房和農村泥磚房改造工作，完成保障性住房建設任務，改善困難群眾居住條件。加快縣城供水管網改造，保障縣城穩定供水。

促進社會事業協調發展。開展全市教育信息化試點工作,全面推進教育均衡發展。嚴格落實學位分配政策，保障教育公平公正。全面深化公立醫院改革，繼續推進平價醫療服務工作，促進公共衛生服務均等化。進一步夯實計生工作基礎，不斷提高計生服務水平。加強國家級文物保護單位——長圍的保護開發，繼續開展圍樓修繕和認養工作，每個鄉鎮確保完成每年至少修繕1座圍樓的任務。大力開展精神文明建設，力爭成功創建省文明縣城。完善縣、鎮、村三級公共文化服務網絡，實現村級文化室配置全覆蓋。加大村史修編力度，力爭年底前完成全縣村史修編工作。不斷完善城鄉體育設施，大力推廣全民健身運動。加快推進氣象現代化建設，建成突發事件預警信息發布平臺，提升防災減災能力。扎實推進國防后備力量建設和人防工作，力爭成功創建省第十屆雙擁模范縣。

注重發揮工、青、婦的橋梁紐帶作用，保護婦女兒童合法權益。扎實推進保密、統計、僑務、糧食、檔案、供銷、廣播電視、郵電通信等工作，促進全縣各項事業協調發展。

    維護社會和諧穩定。開展“平安細胞”創建工作，大力推進平安始興建設。繼續完善社會治安視頻監控系統，進一步健全立體化治安防控體系。全面落實安全生產責任制，確保安全生產形勢持續穩定。保持打擊制售假劣食品藥品高壓態勢，切實保障食品藥品安全。落實信訪工作責任制，加大人民調解力度，促進社會和諧穩定。繼續開展按法治框架解決基層矛盾試點工作，加快推進基層社會治理工作平臺建設，在基層全面推行網格化管理、社會化服務，切實提高社會治理工作的能力和水平。

七、加強政府自身建設

提高法治政府建設水平。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督，廣泛聽取各方意見建議，努力辦好人大建議和政協提案。堅持依法、科學、民主決策，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，建立健全重大決策風險評估和專家論證制度，確保各項決策和施政行為在法治軌道上運行。加強行政執法規范化建設，不斷提高政府依法行政能力。全面完成“六五”普法任務，繼續開展法治鎮村創建活動，推進法律顧問進村居。 

提升政府廉政水平。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子里。堅持作風建設永遠在路上，踐行群眾路線和“三嚴三實”要求。嚴格執行中央八項規定和六項禁令，切實改進政風行風。穩妥推進公務用車制度改革，確保“三公”經費和會議費用只減不增，切實降低行政成本。開展整治清理“吃空餉”專項行動，嚴控機構編制和人員，堅決實現“兩個不突破”。加強對公共資源交易、政府采購、招投標、土地出讓、工程建設等重點領域的監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為，狠剎不正之風。

提升政府行政效能。深化行政審批制度改革，加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度。優化政府工作流程，不斷提升工作效能。改進文風會風，精簡文件會議。繼續推進網上辦事分廳建設，加快完善縣、鎮、村（居）三級便民服務體系，不斷增強政府服務能力。加強政府網站信息建設，提升政務公開水平。

提升政府財稅管理水平。積極培育新興稅源，鞏固壯大現有財源，主動對接省級財政一般性轉移支付相關政策，努力提高財稅增收質量，做大財稅“蛋糕”。加強財稅征管和協稅護稅工作，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，確保應收盡收。加強財政績效管理，深化財稅體制改革，建立全口徑預算編報體系。優化財政支出結構，加大民生事業投入。加強審計監督，嚴控政府新增債務，有效防范政府債務風險。

各位代表！讓我們在縣委的正確領導下，團結奮進，乘勢而上，真抓實干，主動適應新常態，努力推動新發展，為打造廣東生態文明示范縣，推進全縣經濟社會持續健康穩定發展而努力奮斗！ 

附件：

名 詞 解 釋

（以在報告中出現的先后排序）

“三品”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

家庭農場：指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

限上商貿企業：指達到一定規模的商貿企業，具體為：年主營業務收入2000萬元以上的批發企業；年主營業務收入500萬元以上的零售企業；年主營業務收入200萬元以上的住宿和餐飲企業。

打非治違：即打擊非法違法生產經營活動行為。

“一委一辦一中心”：“一委”即公共資源交易管理委員會，“一辦”即公共資源交易管理委員會辦公室，“一中心”即公共資源交易中心。

“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）、公務車購置及運行、公務招待產生的消費。

林業生態紅線：林業生態紅線是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線，主要由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成。

城鄉建設用地增減掛鉤：即城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

“助保貸”：企業通過地方政府或者助保金管理機構設置的助保資金池貸款。企業在貸款的時候向助保金管理機構提出申請，然后繳納一定比例的助保金，從與助保金管理機構合作的銀行獲得貸款。

地理標志產品：指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

政府購買公共服務：指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務方式。

特許經營：指特許經營權擁有者以合同約定的形式，允許被特許經營者有償使用其名稱、商標、專有技術、產品及運作管理經驗等從事經營活動的商業經營模式。

PPP模式：也稱3P模式，即公私合作模式，廣義上是指公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營部門與政府公共部門進行合作，參與公共基礎設施的建設。政府公共部門與私營部門合作過程中，讓私營部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為私營部門帶來利益。

“三舊”改造：指“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

底線民生：指依靠自身能力難以維持生存、需要依靠政府提供基本救助才能擺脫生存危機的社會特殊貧困群體的生活狀態。

“兩不具備”貧困村：指不具備生產條件和不具備生活條件的貧困村。

平安細胞：社會學中的細胞是指社會的基本的結構和功能單位，如醫院、學校、家庭等。平安細胞就是構建平安和諧的社會基本單位。

權力清單：指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。即明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”。

責任清單：指明晰每個單位、每個職位必須承擔的責任，明確職責邊界。即明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。

負面清單：指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。即明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。

全口徑預算：全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位于構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。

跨年度預算平衡機制：是指在財政預算編制、執行等環節，建立健全跨年度的、合理的平衡機制，實施依法征稅，硬化支出預算約束，更好地發揮財政宏觀調控作用。該機制是對現行單一年度預算平衡機制的一種改進。