各位代表：
    我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    2004年，在縣委的正確領導、縣人大和縣政協的監督支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神,樹立科學發展觀，以全面建設小康社會和現代生態縣為總目標，緊緊圍繞生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣的發展思路，團結帶領全縣人民搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，扎實工作，較好地完成了縣十二屆人大二次會議確定的經濟社會發展目標。國民經濟和社會各項事業取得了新的成績和進步，全縣完成生產總值16.11億元，增長12.3%（按可比口徑，下同），提前一年基本實現“十五”計劃，其中第一產業6.43億元，第二產業5.89億元，第三產業3.79億元，分別增長3.5%、24.2%、12.5%。三大產業結構由上年的43.1：33.4：23.5調整為39.9：36.5：23.6；工農業總產值25.07億元，同比增長19.4%；財政總收入2.26億元，總支出2.25億元，財政年終決算實現收支平衡，略有結余。
    （一）農村經濟穩步發展
    認真貫徹中央一號文件精神，高度重視“三農”工作，采取得力措施,克服禽流感、干旱等災害的影響，加快農業產業化進程，農業和農村經濟保持穩步發展。全縣完成農業總產值9.43億元，農村經濟總收入15.08億元，農村人均純收入3272.2元，分別比上年增長3.5%、3.6%、3.7%。
    一是進一步優化了農業產業結構。積極發展特色農業，大力推廣良種良法，突出抓好優質稻、黃煙、蠶桑、蔬菜、水果等主導產業，全縣農作物播種面積45.97萬畝，其中經濟作物面積22.07萬畝，糧經比例為52：48。引導農民擴大黃煙、蠶桑種植面積，全年收購煙葉6.1萬擔，蠶繭2.8萬擔；大力發展大果枇杷等優質水果，去年5月，我縣被中國地區發展促進會命名為“中國枇杷之鄉”。二是發展壯大了農業龍頭企業。鞏固和完善了“公司+基地+農戶”的生產經營模式，加強煙葉、蠶繭收購市場管理，煙草公司、金興繭絲綢公司輻射帶動能力進一步增強。三是抓好農田水利設施建設、耕地保護和易地開發，城南楊公嶺至沈所石下5000畝補充耕地易地開發工程進展順利；抓好辣椒、西瓜、大果枇杷、柑桔等大宗農產品的銷售服務；全力做好防治禽流感和抗旱工作，實現了災害之年不減收。四是鞏固了農村稅費改革成果，農業稅由原來的6%下調至3%，全縣農民人均負擔13.67元，減負率達89%。
    （二）工業經濟大幅增長
    堅持工業強縣不動搖，工業經濟快速發展。全縣完成工業總產值15.64億元，同比增長27%，其中規模以上工業企業完成產值12.99億元，同比增長30.7%；工業增加值4.38億元，同比增長29.1%。工業經濟對GDP的貢獻率達43.3%，拉動GDP增長7.1個百分點，建滔化工、萬達工業、康美科技、聯興紙業、金興繭絲綢等一大批外資企業和民營企業成為工業經濟的主要增長點。工業企業效益明顯提高，規模以上工業企業實現產品銷售收入12.48億元，同比增長23.5%。
    民營企業不斷壯大，整體實力明顯增強。發展民營經濟的政策得到進一步貫徹落實，完善了縣領導掛鉤聯系企業和民營經濟工作聯席會議制度。積極扶持金興繭絲綢、伯誠糧油機械等民營企業做大做強。全縣民營企業有82戶，新增21戶，注冊資本9696萬元，從業人員1248人。
    繼續深化國企改革，加快國有企業改革轉制步伐。全面完成糧食企業的改革轉制，妥善安置下崗職工；縣外經發展公司、礦產公司改革轉制工作順利開展。進一步加強國有資產管理，有效盤活企業的不良資產，確保了國有資產保值增值。
    （三）第三產業加快發展
    全縣實現第三產業增加值3.80億元，同比增長12.5%，第三產業在經濟總量中的比重逐步增大；全縣社會消費品零售總額5.39億元，增長15%。交通運輸、郵電通訊業迅猛發展，批發零售貿易、餐飲和房地產業日益蓬勃。全縣個體工商戶4082戶，新增144戶，注冊資本1.48億元，從業人員8231人。
    旅游產業加快發展，帶動作用初步顯現。全年接待游客10.9萬人次，旅游總收入4805.6萬元，其中東湖坪景區接待游客人數實現翻番。做好旅游發展規劃，積極爭取旅游國債和旅游扶貧資金用于旅游景區景點基礎設施建設；車八嶺生態旅游、總甫溫泉度假村、滿堂客家大圍等旅游項目的建設取得實質性進展；清化河世界風情園旅游綜合開發項目正抓緊規劃；新華賓館被評為三星級酒店。“旅游旺縣”邁出了堅實的第一步。
    （四）招商引資成效顯著
    進一步加大招商引資工作力度，招商引資取得顯著成效。全年新簽合同58宗，新增外資企業16家，引進資金19.48億元，同比增長81%，其中實際利用外資4723萬美元，內聯引資15.57億元，分別比上年增長18%、108%；外貿出口預計總值2700萬美元。一是加強對外聯系，加大了推介力度。6月份，我們借香港政務司司長曾蔭權率香港經貿考察團到我縣考察之機，進一步加強與香港商界的聯系和合作。同時，充分發揮招商小分隊的作用，通過外商和經濟顧問牽線搭橋，廣交朋友，大力宣傳推介始興。二是積極開展招商活動，擴大了招商成果。成功舉辦枇杷節暨經貿洽談會，合同引進資金60.5億元；在省第三屆“山洽會”上，我縣新簽合同9宗，合同引進資金14.86億元，其中，與東莞石龍鎮共建產業轉移園區項目成為“山洽會”上一大亮點。通過開展各種招商活動，促成日本康泰食品、香港宇天汛、亨泰冷鍛廠等一批大企業落戶始興。旅游招商工作取得突破性進展，車八嶺、總甫溫泉、清化河等重點旅游開發項目相繼簽約，正加緊規劃建設。三是進一步優化投資環境，增強了外商投資信心。認真落實招商引資的各項政策措施，強化行政審批服務中心服務企業的職能，積極幫助企業解決用工、用電等問題。外商投資信心進一步增強，建滔化工、萬達工業、康美科技、福多玩具等企業紛紛增資擴廠。
    （五）基礎設施建設力度加大
    積極籌措資金，加大基礎設施建設力度，全年完成社會固定資產投資8.36億元，同比增長15.1%。
    公路交通建設。加強協調督查，加大工作力度，加快了縣通鎮、鎮通村公路建設進度，全年共投入公路建設資金1.18億元。省道244線馬市至頓崗路段、省道343線頓崗至澄江下窖路段、省道344線司前下窩至隘子路段、縣道346線頓崗至司前路段改造進展順利，完成鄉村公路硬底化120公里。
    水利能源建設。城市防洪堤工程江口高基嶺段3公里，列入省人大小型水庫除險加固議案的上蛇皮、躍進水庫引水渠道工程已完成并投入使用。裝機1.2萬千瓦的江口水電廠建成并網發電，黃江、東湖坪等電站正加緊建設，江口220千伏輸變電站建成啟用，司前110千伏、都亨35千伏輸變電站建設進展順利。
    城鎮規劃建設。城鎮總體規劃和馬市、頓崗中心鎮規劃通過省級專家組評審。加快新行政中心建設進度，法院、財政局、地稅局、移動公司綜合大樓建成使用，公路局、檢察院、工商局、疾控中心等單位的綜合大樓正抓緊建設；九齡公園、振興花園等工程成為城市建設的新亮點。積極實施城市經營，抓好土地儲備和開發工作。頓崗鎮舊城改造工程進展順利，各鄉鎮墟鎮基礎設施進一步改善。
    （六）生態建設步伐加快
    積極開展生態工程建設，創建林業生態縣順利通過省檢查組的達標驗收。建立健全生態公益林管護體制，全面啟動山林經營體制改革，落實林業經營管理目標責任制的山林面積達68.46%。采取政府補助的扶持政策，繼續推進農村沼氣池建設，全縣農村沼氣池入戶1.1萬戶。抓好禁柴改燃工作，縣城范圍內和各鄉鎮的大部分機關單位實行了禁柴改燃。積極開展創建生態示范村鎮活動，深渡水瑤族鄉順利通過省級生態示范鄉考核驗收，全縣建成了200多個生態莊園。
    （七）財稅金融實力增強
    應對國家出口退稅、省財政轉移支付激勵機制和農業稅減半征收等政策的調整，認真開展重點稅源調查，堅持依法治稅。加強稅收征管和護稅協稅工作，開展了房產土地稅收的清理，全縣財稅收入穩步增長。完成財政一般預算收入4557萬元，同比增長15.3%，比年初制定增長12.8%的目標提高了2.5個百分點；地稅完成各級稅收4130萬元，同比增長29.2%；國稅完成各級稅收4405萬元。調整和優化支出結構，全面推行部門預算，加強支出管理，保障重點支出；推進公共財政體系建設，積極探索國庫集中支付制度改革，完善政府采購制度，拓寬了采購領域；加快鄉鎮財政管理信息化建設，鄉鎮結算中心管理工作步入正軌；加強“收支兩條線”管理和經濟責任審計，完善財政監督體系，嚴肅財經紀律。
    金融機構年末各項存款余額17.78億元，比上年末增長16.55%，其中城鄉居民存款余額14.04億元，比上年末增長17.35%。各項貸款余額4.35億元，比上年末減少22.7%；三項不良貸款比年初減少1.53億元，減幅達74.71%。不良貸款進一步降低，信貸資產質量明顯提高，金融秩序良好，形勢平穩，有力地支持了地方經濟的發展。
    （八）民主法制建設不斷推進
    推進“四五”普法，深入開展全民法制宣傳教育，公民的法制觀念得到增強。認真執行縣人大及其常委會的決議，堅持向縣人大及其常委會報告工作并自覺接受監督；重視和支持政協以及各民主黨派、工商聯履行政治協商、民主監督和參政議政職能,廣泛聽取各方面對政府工作的意見。辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案共37件，辦結率100%。認真貫徹實施《行政許可法》，制定了《始興縣人民政府工作規則》；重視行政復議工作，加強了行政執法工作的檢查監督，依法行政水平進一步提高。繼續抓好政務、村務公開工作，村委會規模調整工作順利開展。
    加強社會治安綜合治理。堅持“打防結合，預防為主”的方針，認真開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊擾亂社會秩序的犯罪行為，社會治安形勢進一步好轉，公安機關在全省執法質量考核中再次被評為全市唯一的省優秀單位。重視做好群眾來信來訪工作，積極排查調處各種社會矛盾，妥善處理山林糾紛、征地拆遷等引發的矛盾，有效預防和化解各種突發事件。采取有效措施，狠抓安全生產管理，確保安全生產責任制落實到位，安全生產呈現良好局面。
    （九）社會各項事業協調發展
    認真實施“十項民心工程”，改善群眾的生產生活條件。重視抓好勞動保障平臺建設，抓好就業崗位開發、再就業培訓等工作，全年新增就業崗位2080個，城鎮登記失業率為2.9%。社會保險覆蓋面不斷擴大，已參保55287人次，比上年增加3176人次。進一步加強老齡工作，提高了最低生活保障標準，全縣納入低保救濟的城鄉居（村）民3405人，新增1357人。殘疾人康復中心建成啟用，殘疾人康復與就業工作有新進展。做好移民安置工作，第三期36戶貧困瑤民和61戶水庫移民遷移安置工程順利進行。
    推進“科教興縣”戰略。頒布并實施了《始興縣人才工作實施辦法（試行）》，縣財政安排50萬元專項資金，用于提高專業技術人才的津貼，109名升入第一批重點大學的考生得到重獎，人才工作激勵機制逐步形成。中小學布局調整和示范性高中建設步伐加快，全面推進教職工全員聘任制，教育資源得到優化配置，風度中學順利通過省一級學校評估。加強科普宣傳和技術培訓，鞏固發展科技示范基地，推廣了一批新品種、新技術。
    積極開展送戲下鄉活動，文藝演出隊積極配合全縣重大活動舉辦專題演出，豐富了城鄉文化生活；進一步抓好文化市場的管理，加強對重點文物的保護。鄉鎮廣播電視站實行縣垂直管理，農村有線電視光纖聯網工程順利啟動。加強信息化工作，強化了政府信息平臺的服務功能。深入開展全民健身運動，成功舉辦第三屆“墨江杯”籃球、足球聯賽，體育競技水平進一步提高。
    抓好人口與計劃生育工作。控制人口增長，穩定低生育水平的能力明顯增強，計劃生育工作的依法管理、依法行政和服務水平進一步提高，創建省計劃生育優質服務縣順利通過達標驗收，全面完成了省市下達的人口與計劃生育各項控制指標。
    積極穩妥地推進醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，建立了縣、鎮疫情報告網絡；扎實開展新型農村合作醫療工作，農村合作醫療覆蓋面達56.18%，走在全市各縣（市）區的前列；抓好狂犬病、流感防制工作，迅速遏制住疫情蔓延，保障了人民群眾的生命安全。
    積極開展擁軍優屬工作，全面落實優撫安置政策。征兵工作實現連續49年無責任退兵，被省委、省政府、省軍區分別授予“雙擁模范縣”和“征兵工作模范縣”光榮稱號。切實抓好人防工作，防空警報首次試鳴成功。
    抓好“六件實事”的承辦。城市防洪堤工程江口高基嶺段3公里已建成；司前110千伏輸變電站進入設備安裝階段，3月份可投入運行；縣疾控中心、城東農副產品批發市場已開工建設；花山水庫除險加固工程已獲省計委批準立項，進入工程招投標程序。
    扎實開展第一次全國經濟普查。人事、審計、監察、物價、質監、食品藥品監管、縣志編纂、民族宗教工作進一步加強，僑務、接待、檔案、環保、氣象、郵政、保險和駐外辦事機構等部門也為我縣經濟社會發展作出了積極的貢獻。
    各位代表，過去的一年，我們戰勝了禽流感和大旱雙重災害，取得較好的成績。這是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結果，是社會各界人士、港澳臺同胞、各民主黨派、離退休老同志熱心支持和幫助的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和所有關心、支持始興，為始興的建設、發展作出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：縣域經濟發展整體水平不高，經濟總量較小，缺乏大的基礎型、稅源型項目對經濟增長的強勢拉動；農業產業化程度較低，農民收入增長還比較緩慢；林區秩序較為混亂，林業體制改革有待深化，林政管理需要進一步加強；財政收支矛盾突出，發展資金緊缺；固定資產投入仍然不足，基礎設施建設比較落后。這些問題，我們在今后工作中必須引起高度重視，立足長遠，著眼當前，采取有力措施，認真加以解決。

    二、2005年工作任務和措施

    各位代表，2005年是實施“十五”計劃的最后一年，做好今年的工作意義重大，影響深遠。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實十六屆三中、四中全會，中央經濟工作會議，省委九屆六次全會、市委工作會議和縣委十屆五次全會精神，堅持生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣的發展思路，繼續實施招商引資、城市建設、民營經濟三大戰略重點，扎實推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，大力發展縣域經濟，實現農民增收、財政增長、后勁增強，加快現代生態縣建設步伐，為建設生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的美好家園奠定堅實的基礎。
    2005年國民經濟和社會發展預期目標是：全縣生產總值17.70億元（可比價，下同），增長13%，其中三大產業分別增長3%、24%、12.8%；工業總產值16.71億元，農業總產值6.24億元，分別增長29.7%、3%，農村人均純收入增長3%；本級財政一般預算收入完成4823萬元，增長13%（按可比口徑）；實際利用外資、外貿出口分別增長5%、7.4%；社會固定資產投入增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
    同時，要辦好6件實事：
    1、興建縣青少年宮
    2、建設縣人民醫院醫療救治中心
    3、完成農村公路硬底化50公里
    4、實施鄉鎮有線電視光纖聯網工程
    5、實施城鎮住房特困戶安居工程
    6、實施農村沼氣工程

    為實現上述目標，必須著力抓好以下工作：
    （一）以招商引資為突破口，加快發展縣域經濟
    縣域經濟實力薄弱是我縣當前存在的突出問題，我們要進一步增強責任感和使命感，突出重點，強化措施，加大力度，加快縣域經濟的發展步伐。
    1、堅定不移抓好招商引資。招商引資是增大投入、增加產出的主要渠道。要堅持把招商引資作為發展縣域經濟的突破口，按照“拓寬渠道、創新機制、突出重點、增強效益”的思路，大力開展工業招商、農業招商、旅游等第三產業招商。要進一步拓寬招商渠道，創新招商方式，提高招商實效。在做好節會招商、園區招商、駐點招商的基礎上，積極探索委托招商、中介招商、網上招商等方式，實現招商主體多元化。要進一步加大工作力度，加強招商項目的跟蹤落實。繼續落實招商引資目標責任制和縣領導聯系跟蹤招商項目制度。建立健全招商引資激勵機制，鼓勵部門、鄉鎮、村委會大力招商引資，對引進項目所創造的稅收，在本縣既得利益中按比例分成，充分調動全縣上下參與招商引資的積極性。要進一步優化投資環境，創新服務機制，提高服務水平。切實提高政府機關的辦事效率，把“管理”變成“服務”，千方百計解決招商引資過程中遇到的用地、用電和用工難等問題，營造“親商、富商、安商”的良好投資環境。
    2、加快推進工業化進程。工業化是縣域經濟發展的核心，是拉動經濟增長的龍頭。要大力發展工業，緊緊抓住珠三角產業轉移的機遇，充分發揮我縣生產成本相對較低、腹地廣闊、環境優美的優勢，積極開展工業招商，努力實現招商引資在數量上、質量上的新突破，逐步形成工業產業集群，增加工業經濟實力。
    大力引進和培植優勢產業。要突出工作重點，集中精力，千方百計引進幾個比較大的稅源型、科技型、環保型項目，對大貢獻、大稅源項目，要實行大扶持，做到在政策上傾斜，在工作力量上傾斜，在用地、用電、用工等資源配置上傾斜。要積極扶持玩具、光盤、積層板、林產化工、繭絲等工業企業加快發展，擴大生產規模，加快技術創新步伐，提高市場競爭力。
    發展壯大園區經濟。抓好工業園區的產業規劃，鼓勵和引導企業進園區，提高園區經濟在工業經濟中的比重。加快園區建設步伐，今年要把與東莞石龍鎮共建產業轉移園區項目的開發建設作為招商引資的頭等大事來抓，用足用活產業轉移園區的有關政策，加強協調配合，推動園區建設和項目引進，把它建設成為我縣招商引資工作的一個新亮點。繼續抓好黃花園、寶石、萬達等工業園區的管理和服務，確保園內企業正常生產、不斷發展。
    積極扶持民營經濟。民營經濟是我縣經濟加快發展最具潛力的增長點，要堅持發展與提高并舉，引進與培植同步，放開政策、放開手腳，努力實現民營經濟發展的新突破。對發展民營經濟的有關政策要認真研究，抓好完善和落實工作，從市場準入、稅費征繳、法律保障和政策扶持等方面營造公平的發展環境，努力構筑民營企業和外資企業一視同仁的管理平臺。要選擇一些有發展潛力的民營企業重點扶持，促其做大做強。進一步落實縣領導聯系重點民營企業和民營經濟工作聯席會議制度，大力加強對民營企業的服務工作，積極為民營企業辦實事，特別要下決心解決好民營企業用地、融資和辦事難等問題。加快民營企業信用評估和企業信用信息庫建設，設立民營中小企業發展基金。要不斷提高民營企業的自身素質，積極引導民營企業健全法人治理結構，完善企業運行機制，充分發揮行業協會的作用，形成誠信守紀、合法經營的良好風氣，推動民營經濟健康發展。
    繼續深化國企改革。對尚未完全轉制的企業要進行規劃，制定轉制日程表，加大推進力度。嚴格按政策開展企業轉制工作，妥善分流安置企業下崗職工。進一步加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。
    3、切實抓好農業農村工作。一是繼續調整優化農業產業結構。在保證糧食生產的前提下，從市場和效益出發科學調整結構，優化產業布局，重點發展煙、桑、菜、竹、果等農業支柱產業，特別是煙、桑兩大產業，要實現種煙3.5萬畝、產煙8萬擔，桑園面積擴大到2萬畝、產繭5萬擔的目標。要通過合理流轉土地，促進農業資源項目向優勢產業集中，提高規模化、集約化、產業化水平。
    二是培育壯大農業龍頭企業。用企業經營的理念來抓農業，大力發展“訂單農業”，扶持煙草公司、金興繭絲綢公司等農業龍頭企業加快發展，增強輻射帶動能力。繼續鞏固和推廣“公司＋基地＋農戶”生產經營模式，加強對煙葉、蠶繭收購市場的管理；大力扶持黃煙、蠶桑等農民專業合作經濟組織加快發展，提高農業產業的組織化程度。積極引進和扶持農副產品加工企業，催生新的農業產業龍頭，拓寬農業產業化發展領域。
    三是加大科技興農力度。抓好農業科技示范基地建設，做大做強全國創建無公害蔬菜基地縣、全國優質煙葉基地、中國枇杷之鄉、“絲麗牌”白廠絲等國家級和省級品牌；積極推行標準化生產，大力發展適銷對路的無公害農產品和綠色食品；大力推廣農業實用新技術和農業機械化耕作，提高農產品的質量和勞動生產效率。
    四是努力改善農業農村生產生活條件。抓好城東農副產品批發市場和農村集貿市場建設，鼓勵發展各類營銷隊伍，拓寬流通渠道，切實解決農產品“賣難”問題；抓好以城鄉水利防災減災為重點的農業基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力；做好農村富余勞動力轉移就業工作，擴大輸出規模和轉移渠道，增加農民的非農收入；深化農村稅費改革，全額免征農業稅，進一步減輕農民負擔。
    4、積極實施“旅游旺縣”戰略。進一步加快以旅游業為龍頭的第三產業的發展。充分保護、合理開發我縣豐富的生態旅游資源，挖掘深厚的客家文化底蘊，科學制定旅游規劃，準確定位，突出特色，做好宣傳、包裝與推介，打造始興生態旅游品牌。加大旅游招商力度，大力引進外資參與旅游資源的開發，推進旅游酒店建設與升級，改變我縣旅游基礎薄弱的現狀。加快車八嶺、清化河、總甫溫泉等旅游項目開發建設，力促早日建成向游客開放。積極爭取旅游國債和旅游扶貧項目資金，抓好東湖坪民俗文化村、滿堂客家大圍等景區景點建設，加快我縣的旅游資源優勢向經濟優勢轉變。
    大力促進交通運輸、郵電通訊、酒店旅業、金融保險等服務行業的發展，加快房地產業、商品流通業的發展步伐，進一步活躍城市經濟，形成第三產業蓬勃發展的良好態勢。
    （二）大力加強基礎設施建設，積極營造良好發展環境
    要把加強基礎設施建設作為改善投資環境、拉動經濟增長和為人民群眾創造良好生產生活條件的重要舉措，加大投入，加快建設，加強保護，合理開發利用。
    1、抓好交通、能源、水利等工程建設。一是加強檢查督促，及時協調解決遇到的困難和問題，加快各項工程建設進度。抓好縣通鎮、鎮通村公路，完成50公里農村公路硬底化，積極配合做好韶贛高速公路始興段工程的建設；抓好司前110千伏輸變電站，黃江、東湖坪電站等在建工程建設；加快城市防洪堤，花山、尖背水庫和列入省人大議案的小型水庫的除險加固工程建設進度。二是正確理解和把握國家實施宏觀調控的政策和措施，抓好項目的組織上報和立項工作，在爭取項目和申請資金等方面做好文章。要加強與上級有關部門的溝通聯系，抓好已上報和計劃上報項目的跟蹤落實，促使縣城污水處理廠、興隆大橋等一批重點項目早日列入投資計劃，盡快動工興建，力促我縣經濟發展環境有較大改善。
    2、抓好城鎮規劃和建設。要以縣城和中心鎮為重點，加大市政基礎設施建設力度。堅持以規劃為先導，在城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的框架下，按照“工業進園區、辦公到行政區、商貿改造老城區、成片開發新城區”的要求，抓好城鎮各功能區、舊城改造和主干道路的規劃，加強對城鎮規劃實施情況的管理和監督。要強化“精品”意識，提高小區、大型建筑物的規劃、建設水平，增加綠地、空地面積。要多方籌措資金，加大城鎮建設投入，重點抓好新行政中心、城東商住區、墨江廣場、頓崗舊城改造等工程建設，進一步抓好城鎮街道、管網等市政基礎設施建設，完善城鎮功能。要積極實施城市經營戰略，抓好城市土地收儲和開發，逐步把環衛、城市管網等公用事業的經營管理推向市場。同時，加大城市管理力度，堅決清理違章建筑，解決“臟、亂、差”問題，抓好城鎮綠化、美化、凈化、亮化工作，營造一個優美、舒適、和諧的人居環境。
    3、抓好生態基礎工程建設。一是深化林業體制改革。解決好林業政、事、企不分的問題，清除體制上的障礙，加強林業隊伍建設。創新林業發展思路，加快林業分類經營和“兩權”分離步伐。逐步降低林業收費，提高林業經營管理效益。切實加強林政管理，木材采伐指標要依據資源狀況和造林撫育情況發放，嚴格控制枝丫材指標，嚴格控制闊葉林的砍伐；大力整頓木材加工廠，逐步將木材加工廠集中在指定范圍，加強監控。嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，切實保護、培育和合理利用林業資源。二是搞好生態環境保護。加強環保綜合治理，強化環保執法和環境監控，抓好水土流失治理、礦山復墾、生活垃圾和污水處理等工作。三是抓好生態村鎮建設。在做好生態示范村、鎮創建工作的同時，積極推進農村建房的規劃建設，下決心解決沒有規劃、亂批亂建等問題，加大對奔康新村的扶持力度，力爭今年建設50個以上的奔康新村。四是推進沼氣工程建設。抓住國家有關部門把我縣沼氣工程項目列為“三改一池”國債工程和市對沼氣池建設實行資金補助的機遇，加大工作力度，力爭完成今年市下達的4650個沼氣池建設任務。五是加快綠色通道建設。積極爭取將境內的國道、省道、縣道兩邊，沿河兩岸的山林劃入生態公益林加以保護，建成環境優美、生態良好的綠色示范帶。重點抓好國道323線過境段、省道244線沿清化河路段、省道343線頓崗至澄江下窖路段、縣道346線頓崗至車八嶺路段和馬市至上臺路段五條綠色通道建設。
    （三）突出抓好財稅金融工作，不斷增強財政實力
    適應財政政策的調整，按照“生財有道、聚財有方、用財有規”和“依法治稅理財”的原則，積極培植財源，抓好稅收入庫，努力做大財政“蛋糕”。
    1、大力培育財源。鞏固黃煙、小水電等財源支柱產業，鼓勵支持化工、繭絲、礦業、造紙等重點納稅行業的發展，提高質量和效益。加大稅源型企業招商力度，引導外資企業增加產品內銷和在本地納稅的比重，加快房地產、旅游、運輸、飲食服務等第三產業的發展，促進財稅收入快速增長。
    2、強化稅收征管。加大稅法宣傳力度，增強公民的納稅意識，營造依法納稅的社會氛圍；嚴格依法治稅，加大稅收征管和稽查力度，進一步完善稅收征管網絡，加強對重點企業、重點行業、重點稅源的監控，嚴肅查處涉稅案件，堅決堵塞漏洞，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅等違法行為；加大協稅護稅力度，抓好清理房產稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅種的工作，做到抓大不放小，應收盡收。
    3、提高理財水平。繼續調整和優化支出結構，開展財政支出績效評價，深化部門預算改革，剛化預算約束，合理安排資金用途，把有限的財力用在“保工資、保運轉、保穩定、保發展”和提高干部職工生活水平上，做到有保、有壓、有增。建立公共財政體制，控制機構人員編制，擴大國庫集中支付的范圍，不斷完善政府采購制度。加大政府非稅收入的清理力度，加強“收支兩條線”管理。加強專項資金審計，強化政府性基金和行政事業單位公共資產管理，提高財政資金的管理水平。
    加強社會信用體系建設，嚴厲打擊各種金融違法犯罪行為，防范和化解金融風險；加強政府與金融機構的雙向聯系，有針對性地解決制約信貸資金投入的瓶頸因素；抓好農信社的改革；引導金融機構加大對“三農”、民營經濟、基礎設施建設等方面的扶持力度，促進地方經濟與金融工作良性互動。
    （四）扎實推進民主法制建設和社會各項事業，努力構建和諧始興
    認真執行縣人大及其常委會的決定和決議，及時向人大及其常委會報告工作，切實辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾社會監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，加強與各民主黨派的聯系，主動征求他們的意見和建議，推進決策的民主化、科學化、制度化。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，全面推行政務公開和村務公開，拓寬反映社情民意的渠道。繼續深化鄉鎮行政管理體制改革，抓好撤鎮并村工作。加強農村基層政權建設，完善村民自治制度，做好村委會換屆選舉工作，確保人民群眾依法行使民主權利。
    廣泛開展“四五”普法教育，切實加強基層司法所建設、法律服務、法律援助工作，營造文明法治環境。認真貫徹行政許可法，規范行政審批行為，加強行政執法監督，規范行政執法行為，提高依法行政水平。
    落實社會治安綜合治理各項措施，積極開展“嚴打”整治斗爭，對違法犯罪活動保持高壓態勢，確保人民群眾安居樂業。切實做好信訪工作，按照“誰主管，誰負責”的原則，認真排查調處矛盾糾紛，有效預防、妥善處理群體性事件和突發事件，維護社會和諧穩定。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和非法傳銷行為，認真開展食品、藥品安全等專項整治。切實加強安全生產工作，落實安全生產責任制，完善重大自然災害、事故災難、社會安全等突發事件應急處置預案，保障人民生命財產安全。
    認真貫徹落實省委、省政府“十項民心工程”，抓好政府為民承辦的六件實事，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題，努力改善群眾的生產生活條件。
    堅持科教興縣和人才強縣戰略。認真貫徹落實縣人才工作會議精神，大力培養、積極引進、科學管理各類人才，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。積極穩步推進教育體制改革，鼓勵和規范社會力量辦學。進一步深化科技體制改革，抓好科技開發、技術引進和成果轉化工作，加強與科研院校的合作，積極構建科研成果轉化平臺。進一步鞏固普九成果，基本完成中小學布局調整，積極推進優質學校創建工作，加快高中階段教育的發展；繼續深化教育體制改革，積極推進素質教育，努力提高教育教學質量和辦學水平；大力發展職業教育和成人教育，多形式、多渠道培養人才。
    切實做好就業和再就業工作。加大就業崗位開發力度，加強就業技能培訓，提高勞動者的就業、工作和職業轉換能力；拓寬就業渠道，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。進一步完善城鄉保障體系，落實城鄉低保制度，逐步擴大低保覆蓋面，做到低保、五保對象應保盡保；做好救災救濟工作，解決貧困群眾的實際困難。
    積極推進衛生事業體制改革與發展。除作為公共衛生主體的單位外，其它醫療機構要逐步推向市場；加強城鄉公共衛生設施建設，合理優化醫療衛生資源。進一步落實初級衛生保健發展綱要；不斷完善醫療服務體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，提高應對突發公共衛生事件的應急救治能力；繼續推進新型農村合作醫療工作，擴大覆蓋面，提高農民的健康水平。
    認真落實建設文化大省的戰略部署，進一步繁榮文化事業。廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的學習教育活動和群眾性文化活動，豐富城鄉文化生活，提高人民群眾的思想道德素質。進一步加強文化陣地、文化隊伍、文化服務、文化活動四大網絡建設，建好青少年宮，完善博物館等文化設施，加快開發我縣自然、人文景觀，認真實施滿堂客家大圍首期維修工程。抓好文化體制改革，設立文化廣電新聞出版局，組建文化市場綜合執法隊。大力實施山區信息化、企業信息化工程，推進“網絡到鎮、信息進村”建設；發展廣播電視事業，加快鄉鎮有線電視光纖聯網工程建設步伐。完善全民健身體系，抓好全民健身廣場建設，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。
    落實人口與計劃生育目標管理責任制，加強計劃生育綜合治理工作，積極開展人口發展研討和計生優質服務活動，提高群眾對計生工作的滿意度，加強城區和流動人口計生管理，全面提升人口與計劃生育工作整體水平。
    深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設，積極開展擁軍優屬、優撫安置、軍民共建活動和人民防空建設。
    繼續認真抓好第一次全國經濟普查。做好“十一·五”規劃編制工作，突出前瞻性、權威性和可操作性，使之成為我縣今后五年經濟社會全面、協調和可持續發展的行動綱領。進一步做好統計、氣象、檔案、質監、地方志、民族宗教和殘疾人工作，加強接待、外事、僑務工作，促進社會各項事業全面進步。
    （五）加強政府自身建設，全面提高行政水平
    按照為民、務實、清廉、高效的要求，進一步加強政府自身建設，不斷提高工作效率和工作水平。
    一是建設學習型政府。認真學習貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，加強政策理論、經濟、法律、市場、管理等方面的學習，不斷提高班子成員的綜合素質和執政能力。加強干部隊伍建設，全面提高干部隊伍的思想素質，培養一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的干部隊伍。
    二是建設服務型政府。切實轉變政府職能，強化公共行政意識，不斷深化行政審批制度改革，進一步完善行政審批中心的職能；集中精力抓建設、謀發展，把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加強機關效能監察，切實轉變工作作風，求實績、重實干、務實效，不斷提高行政效能和工作效率。
    三是建設法制型政府。加強政府法制建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。按照科學化、民主化、規范化的要求，完善政府重大決策機制，認真抓好行風評議，強化對重要部門、重要崗位和重大事項的監督。
    四是建設廉潔型政府。加強廉政建設和反腐敗斗爭，深化體制、機制和制度改革，進一步強化政府采購中心、建設工程招投標中心、土地交易中心的職能，有效預防腐敗現象發生。認真落實廉政建設責任制，加強對領導干部經濟責任的審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

    各位代表，新的一年充滿希望，新的目標催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實十六大、十六屆三中、四中全會精神，在中共始興縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民，以堅定的信心、飽滿的熱情、扎實的作風，與時俱進，求真務實，搶抓機遇，乘勢而上，為圓滿完成全年目標任務，實現始興經濟社會全面、協調、快速發展而努力奮斗！