副縣長   劉勝春

（2015年4月30日）

同志們：

根據會議安排，下面我對2014年全縣計劃生育工作情況進行總結回顧，并提出2015年工作意見。

一、2014年計生工作回顧

2014年，我縣認真按照省、市計生工作的總體部署，客觀正視省政府給予的“黃牌警告”，深入剖析存在問題，厘清思路，整合資源，舉全縣之力，打計生翻身仗，提出了一年脫帽，二年強基礎，三年上臺階的工作目標。一年來，主要做了如下“五大”工作：

（一）狠抓各項工作“大合力”。一是領導重視，部門協調。成立由縣、鎮、村三級黨政主要領導任組長的“打計生翻身仗”工作領導小組，出臺了12個工作指引性文件，營造了領導重視，部門配合，全員參與的工作格局，為打翻身仗奠定了基礎。二是掛鉤幫扶，責任到人。建立縣四套班子成員掛鉤聯系鄉鎮計劃生育工作責任“捆綁”制。據統計，2014年縣四套班子成員到點調研221次，幫扶單位責任人到點指導1552次，幫扶車輛到點支持2538次，幫扶資金76.6萬元。三是督查督辦，落實工作。成立縣、鎮兩級計生督查隊，縣對鎮、鎮對村的督導，進一步完善了“常抓、常管、常查、常考、常評”的長效工作機制。縣督查隊先后26次對鄉鎮、村（居）和縣直機關單位人口計生工作落實情況進行專項督查和考核，不定期深入鎮村實地指導，查漏補缺。鎮級督察隊不定期地對本轄區村摸查指導，及時糾錯。四是嚴格把關，一票否決。堅持人口計生“一票否決”制，2014年共否決7個單位、21人。縣計生兼職成員單位認真執行“一證先行、無證否辦”制，辦理相關業務時嚴格審核《計生證明》。

（二）狠抓計生源頭“大清理”。一是全力清理核正全員信息。成立了縣、鎮、村三級信息核查小組，充分利用醫療、公安、民政、教育等部門資料，全面核實信息，校正全員人口數據信息。二是全面清理“四術”庫存。提出月月都是集中服務月活動，不間斷、不放松、不留盲點的清掃四術庫存，我縣這項工作在全市排名靠前。

（三）狠抓計生工作“大服務”。一是全面兌現“三獎一扶”政策。全縣638人領取了城鎮獨生子女父母計生獎勵金，757人享受到了農村部分計生家庭獎勵，6036人領取了農村計生“節育獎”，34人享受到了計生家庭特別扶助金。二是創新獎勵政策。新出臺了純女結扎戶一次性獎勵3000元的獎勵政策；對政策內生育夫婦，在政策規定時間內落實結扎措施的，一次性獎勵1000元。三是妥善處理手術后遺癥人群養老安撫問題。投入資金30多萬元，為6位術后并發癥人員辦理了養老保險。四是不斷加強民生普惠政策與計生優惠政策的有效銜接，為329名農村獨生子女初中畢業生實行升學加分。五是扎實開展優生健康惠民工程。全縣免費孕前優生健康檢查和“兩癌”篩查目標人群1222人，完成檢查1391人，檢查率達113.8%；對282位風險人群采取了可靠的干預措施，隨訪受檢已生育家庭100%。六是著力開展計生優質服務。把全年定為“集中服務年”，每月開展“三進三送”活動。七是積極做好藥具管理工作，設立免費發放網點。八是大力開展科學育兒家庭教育主題活動。邀請國家、省、市專家教授到各鄉鎮巡回宣講，為嬰幼兒家長釋疑解困。

    （四）狠抓違法生育“大執法”。一是積極梳理和處理歷史遺留問題。查閱歷年征收未結案案卷226宗，及時辦理結案補充手續。二是積極開展打擊“兩非”專項活動。全縣共查處“兩非”案例2宗，查處孕情消失案件2宗，依法取消生育資格2對，行政處罰11人，經濟處罰1人，處罰金額2萬元。三是加強社會撫養費征收工作。征收社會撫養費627宗，征收金額2704.78萬元，其中法院依法強制執行違法生育案件30宗，征收金額達69.4萬元。帶動落實長效節育手術363例，有效遏制和打擊了政策外生育現象。四是嚴厲打擊“假離婚真超生”行為。各有關部門緊密配合，共查處“假離婚真超生”案件8宗。

（五）狠抓打翻身仗“大宣教”。全縣共投入150萬元，開展計生宣傳“十個一”工程。充分利用計生協會會員活動日、世界人口日等紀念日和節假日，開展街頭咨詢、慰問、企業宣傳等具有本地特色的活動，著力培養育齡群眾的人口文化自覺和人口文化自信，提高文化素養和文明素質，可謂大張旗鼓、廣泛深入、家喻戶曉，從而營造了打計生翻身仗的良好氛圍。

2014年，全縣常住人口出生2790人，符合政策生育率90.04％,政策外多孩率1.54%，出生率12.61‰，自然增長率6.18‰，出生人口性別比為106.51，全面完成了市下達的目標任務，順利摘掉“黃牌警告”的帽子，實現了縣委、縣政府年初提出的工作目標。這些成績的取得，離不開縣四套班子、鎮、村三級黨政領導的高度重視；離不開各部門，尤其是兼職部門的協調配合；更離不開縣衛計局的精心指導和全體計生人的共同努力。為此，作為分管領導，我和黃副書記衷心地感謝各位領導、各位同仁為打“計生翻身仗”所付出的智慧和艱辛。謝謝！

雖然去年全縣計生工作取得了一定的成績，但在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣計生工作還存在一些問題和不足。主要表現在：一是個別單位責任感和緊迫感不夠，服務意識不強。二是控制違法生育任務仍較艱巨。三是出生人口性別比結構性矛盾仍然突出。四是流動人口服務管理仍難到位。五是基層基礎仍較薄弱。六是鎮、村計生隊伍整體素質有待進一步提升，基層計劃生育工作機制還需進一步健全。

二、2015年工作意見

計生工作具有獨特性，既重過程又重結果，是項艱巨復雜的系統性工作，不容放松、懈怠，必須持之以恒抓緊抓實才能見實效。

（一）強基礎。一是做好宣傳教育。主要是在全縣營造良好氛圍，樹立計生典型和形象，發揮好引領、示范、帶動的作用。去年我們開展的計生宣傳十大工程，起到了很大的效果。各單位要認真總結經驗，進一步加大宣傳力度，辦好人口和計生專欄。二是做好四術庫存清理。庫存數據是動態變化的，加上受有關計生政策限制和部分群眾生育觀念落后、不主動配合的影響，因此這項工作也是最難做的，但不做就等于布地雷，隨時都可能出問題；做好了不僅能確保綜合結育率，更是控制好政策外多孩的最有效途徑，這兩項占考核分值高，大家不但要做而且一定要認真做好。三是做好三查一服務。三查一服務是管理關口前移的最有效手段，大家一定要樹立把問題解決在萌芽階段的意識，認真做好“查環、查孕、查病”工作，提供優質的服務，把好源頭關。四是做好流動人口管理。流動人口管理一直是計生工作的難題，也是計生工作一大重點，各單位要切實做好流出人口的去向跟蹤和流入人口的管理服務工作。五是發揮好利益導向機制。既要兌現好“三獎一扶”政策（城鎮獨生子女父母計生獎勵金、農村部分計生家庭獎勵、農村計生“節育獎”和計生家庭特別扶助金）；也要兌現好去年以來縣、鎮出臺的各種計生獎勵措施。總之，這五項工作是計生的基礎性工作，必須扎實做好，徹底掃除計生隱患。各鄉鎮、各有關單位要進一步厘清計生工作思路，切實抓好好今年的計生工作。

（二）提質量。一是全面提升全員人口信息統計數據的精確度。今年第一季度，省衛計委進行一次對全省各縣（市、區）全員人口信息數字質量核查，并對核查結果進行了通報，我縣綜合排名位列26名。6項核查指標中，有5項排名比較靠前，但獨生子女系統錄入率只有60%，低于全省70%的平均水平。因此，縣衛計系統要加強計生資料的采集、清理、校正和錄入，確保縣、鎮、村三級資料的準確度和一致性；縣公安、民政、教育、人社等部門要加強溝通協調，做到計生資料的無縫對接。二是全面提升計生優質服務。我們開展計生工作，服務的對象是人，大家要在依法行政的框架下，做好有效溝通，把“磨破嘴皮子”貫穿在整個計生工作中，讓計生對象主動、高興地配合我們的工作。今年，我們還要繼續做好“三進三送服務”，即進工廠、進村居、進社區，送知識上門、送健康上門、送服務上門，“三進三送”工作不能走馬觀花，每“一進”、“一送”都至少要花兩天時間，要做到對情況摸清、摸透、摸實，對外出務工人員，要求其必須按時把計生證明寄來；要做到計生政策法規送上門，優生優育、生殖保健知識送上門，孕前-孕中-產后健康指導送上門。三是強化培訓。要強化業務培訓，尤其是統計員、服務所業務人員和宣傳員等特殊崗位人員的業務培訓；要做好考核方案的解讀，省考核方案的征求意見稿已經出來了，側重點有調整，組織領導、利益導向、依法行政、政策外多孩等分值得到強化。考核方案一旦定稿，衛計部門要組織鄉鎮和有關部門認真學習、研究方案。

（三）重監管。一是嚴打“兩非”行為，控制性別比。要防止人為的胎兒性別鑒定和非醫學需要的終止妊娠，嚴控人口性別比失調。二是嚴打“兩假”，防鉆政策空子。要嚴厲打擊假離婚真超生現象，尤其是發生在企業事業單位工作人員的超生情況；要嚴厲打擊假上環證、結扎證，對廣大外出務工人員提供的上環證、結扎證等證件，要認真鑒別真假，防止蒙混過關。三是堅持依法行政。再生育審批要規范，要確保及時、真實、符合政策，做到流程規范、卷案資料齊全；征收社會撫養費程序要規范，必要時可申請法院強制執行。四是疊加督導。縣級部門要加大對鄉鎮一級的督導，鄉鎮要加強對村（居）一級的督導。要重視過程督導，及時發現問題，及時糾錯，舉一反三，全面提升督導質量。

（四）保過關。縣、鎮、村各級黨政領導要高度重視，進一步加強組織領導，增強憂患意識，要嚴格落實黨政領導“親自抓、負總責”和鎮村干部包干的責任制，要突出實效強化工作督導，切實把計生工作壓嚴壓實。對各項行之有效的工作措施，要提高執行力，貫徹到位，確保順利完成各項指標任務。縣直各單位要落實好掛鉤幫扶制度，計生兼職委員單位還要落實好綜合治理職責。我們只有做好以上工作，才能確保順利過關。

同志們，做好計劃生育工作是一項艱巨而繁重的任務。全縣各級各部門要繼續以“打翻身仗”的精神和干勁，開拓進取，扎實工作，努力推動我縣計劃生育事業健康發展。