澄江鎮十二五規劃

澄江鎮國民經濟和社會發展第十二個五年計劃是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。為全面落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，特制定本規劃：

指導思想

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，以富民強鎮、全面實現小康社會為目標，以增加農民收入、壯大財政實力根本出發點，以招商引資為手段，以產業結構調整為工作重心，進一步加快經濟和全面建設小康社會發展步伐，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把澄江鎮建設成為一個經濟繁榮、人民富強、社會文明進步的現代化新型城鎮。

基本原則

必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰略性調整。正確把握經濟發展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發展。

     必須加快轉變經濟增長方式。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。 

     必須促進城鄉區域協調發展。要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。

      必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

     必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求。提高資源配置效率。不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

總體目標

一、優化農業產業結構，進一步促進農村經濟的發展

我鎮將立足生態和資源優勢，大力調整農業產業結構，積極轉變經濟發展方式，著力做強做大中草藥材產業，進一步鞏固和發展黃煙、蠶桑、水稻等農村傳統優勢產業，推動農業朝現代化、產業化、規模化方向發展，不斷壯大鎮域經濟實力。

（一）做大做強中草藥材產業。一要擴大種植面積，在“數量”上實現新的突破。按照“因地制宜，集中連片、規模推進”的發展思路，切實抓好百草園中草藥材種植推廣中心和韶關利民制藥廠田七種植兩大項目的建設，充分發揮其示范基地的輻射帶動作用，通過加大招商引資力度，引進更多實力雄厚的中草藥材開發企業。力爭用5年到10年的時間，全力打造3-5個中草藥材種植推廣中心，帶動一批林農成為中草藥材種植大戶，使全鎮種植面積突破2萬畝，實現“年產量達10噸以上、年產值達5千萬多元”的目標，努力將澄江打造成為“中草藥材專業鎮”；二要轉變發展模式，在“質量”上實現新的突破。加強宏觀統籌發展，引導同類企業發揮集群效應，通過加大對種植、加工、倉儲、觀光旅游等基地的建設，構建中草藥材產業鏈，努力實現從“單一的種植模式”向“多元化的發展模式”轉變，最終實現農民增收、財政增長的目標，帶動我鎮經濟的快速發展。

（二）鞏固發展農村優勢產業。認真實施《始興縣生態農業發展總體規劃》，堅持走現代生態農業發展之路，按照“上造種煙，下造種稻”科學的田間輪作模式，進一步鞏固和發展黃煙、水稻、蠶桑等傳統優勢產業，堅守“黃煙、蠶桑產量居全縣第二”位置。一是繼續壯大黃煙產業。加大黃煙生產的扶持力度，不斷完善煙區基礎設施建設，進一步擴大黃煙種植面積，堅持科技興煙，促進黃煙生產朝產業化、規模化方向發展；二是大力發展優質冬水稻。依托縣金優集團的品牌優勢，全力打造“澄江高山冬米”品牌，進一步拓寬農民增收渠道；三是鞏固發展蠶桑產業。在穩定原有蠶桑種植面積的基礎上，積極引導農民利用山坡地進行擴種，進一步提高蠶桑生產科學化管理水平，努力實現蠶桑產業“穩中有升”。

二、牢固生態發展定位，進一步打造生態優美鄉鎮

結合我縣成為南嶺山地森林生態及生物多樣性功能區生態發展試點縣的實際，按照農村綜合改革有關要求，我鎮將立足于生態發展，以保護生態環境為首要任務，因地制宜適度發展生態產業，進一步改善農村人居環境，積極打造生態優美鄉鎮。

（一）大力發展生態林業。一是大力實施植樹造林和天然闊葉林保護工程，進一步擴大生態公益林的面積，切實加強森林生態系統的保護；二是抓好森林資源培育工作，加強商品用材林以及金銀花、水果、油茶等特色經濟林的建設，大力培育功能和效益多樣的森林資源；三是加大林政管理力度，堅決打擊非法采伐行為，為穩定我鎮林區秩序提供保證；四是大力發展珍稀動植物馴化培育特色產業。繼續以“鑫發生態野豬馴養繁殖基地”為依托，積極引導和規范野生動物馴養繁育、野生植物培植及合理開發利用；五是加快竹木加工業的發展，充分發揮宜鑫竹制品加工廠這一龍頭企業的輻射帶動作用，推進方洞、鐵寨、四村等毛竹基地建設，帶動產業發展，增加勞動就業，實現農民增收。

（二）積極構建宜居鄉鎮。以創建“國家級生態鄉鎮”為契機，全力抓好生態建設工作，進一步改善農村人居環境。一是繼續開展好鄉村“清潔美”工作，加強農村環境衛生綜合治理，不斷完善鎮、村、組三級衛生設施建設，建立健全農村生態建設長效機制；二是加大新村建設和舊村整治力度，積極開展“衛生示范村”、“生態示范村”等創建活動，廣泛推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設，全面夯實生態基礎；三是加大三舊改造力度，在墟鎮建設好環境優美、設施完善的住宅小區；四是廣泛宣傳生態理念，打造生態文化，營造良好的氛圍，引導更多的群眾支持、參與生態建設；五是優化旅游路線周邊生態環境，打造藍天、碧水、青山新澄江，全力創建旅游強鎮。

三、堅持科教優先發展，進一步創建教育強鎮

我鎮將加大教育投入，全面實施校舍安全工程和學校標準化建設。進一步深化教育改革，優化教育結構，加強教師隊伍建設，加大學前教育投入，不斷完善成人學校建設，促進教育事業均衡發展，全面實現“教育強鎮”目標。

（一）建立九年一貫制學校。結合中小學校的實際，在完善澄江中學校舍、設備設施的基礎上，將澄江中學、澄江中心小學以及4所教學點整合為一所九年一貫制學校（即澄江學校），校址選在現在的澄江中學。新整合的澄江學校將形成28個教學班，在校學生達1000多人。九年一貫制學校建成后，將按規范化學校模式統一管理，開展各項教育教學活動，為提高教育教學質量創造良好條件。

（二）組建幼兒和成人學校。建成九年一貫制學校后，我們將積極籌集資金，將澄江中心小學原有校舍用于興辦鎮中心幼兒園和鎮成人文化技術示范學校，切實解決學前教育薄弱、鎮成人教育條件差等問題，為今后普及十五年教育打下良好的基礎。

四、以改善民生為根本，進一步推動社會事業的發展

（一）做好扶貧開發工作。加強檢查和督促，落實相關責任，要從思想上、工作上有新的突破：一是用好扶貧資金，加大改善基礎設施建設力度，積極調整產業結構，在產業幫扶上有大的作為，重點培養中草藥材等幾個具有特色、規模較大的支柱產業。二是配合幫扶單位舉辦各類創業、種植培訓活動，提高貧困戶的科技意識、市場意識和農業技術水平，加大勞務輸出力度，幫助貧困戶早日脫貧致富。

（二）改善農村基礎設施。一要突出抓好農田基礎設施建設，進一步改善農業生產條件，加大資源整合力度，積極爭取農業綜合開發項目落戶澄江，大力發展現代農業，促進農業穩定增產和農民持續增收；二要以深化水利改革為重點，抓好農村水利普查和規劃建設工作，強化農田灌慨設施建設，進一步增強抗澇抗旱能力；三要著力改善農村生活條件，加大農村飲水安全工程投入，做好村通自然村道路硬底化建設，加快農村電網改造步伐，積極抓好數字電視的推廣工作，繼續完善一批文化、體育等公共設施，逐步優化農村生活環境。

（三）全力打造平安澄江。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，及時解決群眾反映的現實問題，積極化解各類矛盾糾紛。充分發揮鎮綜治信訪維穩中心的平臺作用，進一步提高辦事效率和接訪質量，要突出工作重點，加大山林糾紛的調解力度,化解歷史積案，確保林區秩序的穩定。切實加強信訪排查工作，進一步明確責任，按照“老案老辦法，新案新辦法”的原則，嚴格落實領導包案責任制度和干部帶訪制度，杜絕出現非法越級上訪現象；全面加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定，進一步增強人民群眾的安全感。

（四）抓好計劃生育工作。嚴格落實以計生層級動態管理責任制為重點的計生例會制度，堅持改革創新，加大人口計生綜合改革力度，建立和完善以村民自治為重點的計生工作新機制，實現工作重心下移，強化優質服務，加強計生隊伍建設，切實抓好“雙查”、節育措施、社會撫養費征收等常規工作，繼續抓好計生“兩無”創建活動。

（五）提升社會保障水平。繼續推進農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作，加快澄江衛生院硬件設施建設，進一步改善醫療衛生條件；抓好農村社會保險推廣工作，大力發展慈善、助殘、優撫救助等社會福利事業，建立健全社會保障體系；做好農村富余勞動力培訓和轉移工作，解決農村富余勞動力就業問題。

五、完善安全生產責任體系

在“十二五”期間，確保各類事故持續下降，安全生產法制、體制、機制進一步完善，安全監管執法能力、技術支撐能力、事故應急處置能力得到全面提升，企業安全生產主體責任得到有效落實，良好的安全文化氛圍基本形成。

嚴格落實企業安全生產主體責任。全面貫徹執行安全生產法律法規和技術標準，加強安全生產管理機構建設和安全生產責任制落實，保障安全投入，加強職工培訓教育；強化生產過程管理的領導責任，完善企業主要負責人和領導班子成員現場帶班制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，強化企業主要技術負責人安全技術決策和指揮權。鼓勵企業采用職業健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法；實施重大危險源普查登記制度，推動高危行業領域企業建立完善重大危險源監控系統。夯實企業安全生產基礎管理。

嚴格安全生產責任考核和追究，建立健全科學合理的安全生產工作績效評價考核體系，認真落實安全生產“一票否決”制度，促進安全生產長效機制建設；嚴格落實政府和部門的安全監管責任。進一步明確層級管理職責，加強安全生產法制建設，強化安全生產監管。

六、切實加強黨的建設，進一步提高黨的執政能力

未來五年，我們要牢牢把握提高黨的執政能力和保持黨的先進性這條主線，統籌抓好黨的建設各項工作，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，為開創全鎮科學發展新局面提供堅強保障。

（一）加強思想建設，提高黨員干部素質。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，著力提高廣大黨員干部的思想政治水平，使全體共產黨員堅定政治立場，嚴守政治紀律，堅決執行黨的路線方針政策，增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步提高在復雜形勢下抵御和化解各種風險的能力。

（二）加強隊伍建設，夯實黨的執政基礎。一要把村黨支部班子建設放在首位，切實加強教育、管理和培養，努力建設一支具有較強凝聚力和戰斗力的黨員隊伍，使村級黨組織成為帶領群眾走共同富裕道路的堅強領導核心，為加快建設社會主義新農村奠定堅實的組織基礎；二要進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結構，把那些年富力強、有一定經濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經營管理的知識青年、退伍軍人等農村精英充實到黨員隊伍中來，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質偏低、作用偏弱等狀況，進一步提高黨員隊伍的整體素質，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎。

（三）加強廉政建設，樹立黨委良好形象。一是堅持開展繼承和發揚黨的優良傳統和作風的教育，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，構筑防腐拒變的思想長城；二是以開展“破除庸懶散陋習，提高勤實廉能力”學習教育活動為契機，進一步提高機關效能，切實轉變作風，以健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，增強全體黨員干部的勤政廉政意識，不斷提高為民服務質量和效率，樹立廉潔高效的良好形象。