今天是：
始興縣國土資源局“十一五”規劃綱要
“十一五”是始興生態縣建設關鍵時期，國土資源部門承擔著始興縣“十一五”時期經濟社會發展的國土資源保護和保障的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節約和集約用地，增強土地資源可持續利用能力。調整優化礦產資源利用結構和布局，控制礦產資源開采總量，提高礦產資源綜合利用率，促進礦產資源開發利用由粗放型向集約型轉變。加快縣域內平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立、維護和更新建設，為全縣經濟社會發展提供可靠、及時的測繪保障服務。編制實施《始興縣國土資源管理“十一五”規劃綱要》，是始興全面完成“十一五”發展各項目標任務的必然要求，是積極貫徹國務院關于加強土地管理和調控精神的重要舉措，同時也關系我縣國土資源事業的長遠發展，是未來五年始興國土資源工作的行動綱領。
《始興縣國土資源管理“十一五”規劃綱要》以2005年為基準年，2006年至2010年為規劃期。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“一當好、三爭創”的戰略任務，按照建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加優質全面。堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，保護好耕地特別是基本農田；堅持依法節約集約利用國土資源，提高用地保障能力；堅持落實各項征地補償安置政策，切實保障被征地農民的長遠生計；堅持市場主導和參與宏觀調控相結合，科學合理配置土地資源；堅持科技創新，推動解決國土資源重大問題；堅持統籌規劃，不斷提升資源的經濟效益、社會效益和環境效益。轉變職能、依法行政，爭創全省國土資源系統科學發展先導區、和諧發展示范區、黨的建設模范區，促進經濟社會可持續發展。
二、規劃目標
（一）“十一五”規劃總體目標
國土資源對經濟社會發展的制約得到緩解，土地節約集約利用程度明顯提高，以市場為主導的資源配置體系比較完善，國土資源管理參與宏觀調控的能力進一步增強。耕地保有量基本穩定，基本農田建設力度顯著增強，土地利用總體規劃和年度計劃執行情況良好。國土資源產權制度進一步改革和完善，基礎業務建設全面加強。礦產資源綜合利用水平明顯提高，結構和布局進一步優化，地質災害監測逐步深化，地質生態環境明顯改善，大規模土地整理取得重大進展。土地和礦產資源違法違規行為得到有效控制，案件查處協調機制建立健全，執法監察體系不斷完善，土地管理行為日益規范。測繪統一監管顯著加強，“數字國土”框架基本建成，國土資源信息化體系基本健全，信息資源開發利用和社會服務水平全面提升?；窘⑦m應社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、具有權威的國土資源管理機制體制。
（二）“十一五”規劃主要預期指標
“十一五”末，全縣耕地保有量不低于20535公頃。基本農田保護面積數量不少、質量不降、用途不變。
“十一五”期間，安排各類建設用地175公頃，除利用上級下達建設用地計劃指標外，農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤指標及盤活存量建設用地117公頃。
“十一五”期間，通過省耕地占補平衡項目庫項目，整理基本農田等農地新增耕地1010公頃，平均每年不少于202公頃。通過整理關閉礦山宕口、磚瓦窯廠和村莊（企業）等新增建設用地133.33公頃。
“十一五”末，土地公開交易制度全面完善，未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，全部實施有償供地，一律按照設定的土地使用條件，通過招標拍賣掛牌方式取得。
“十一五”末，年礦石開采量控制在850噸以下，全縣所有關閉礦山宕口和磚瓦窯廠恢復整治率達到100%。
“十一五”期間，1：5000數字國土實現全覆蓋，年更新率爭取超過20%以上。“十一五”末，土地登記發證率達到95%。
三、主要任務
為實現以上目標，國土資源管理著重抓好以下六個方面工作。
（一）加強土地利用規劃管理和國土資源保護
1、科學編制土地利用總體規劃。到2008年底，完成縣、鎮兩級土地利用總體規劃修編。切實處理好土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、鄉村建設規劃的關系，做好各規劃間的統籌和協調，安排好城鄉各類用地，保障經濟社會發展合理用地需求。在土地利用總體規劃修編的基礎上，同步開展國土資源保護和依法集約保障用地等專項規劃編制工作。嚴格規劃修改的條件、范圍和程序。充分利用建設項目預審、農用地審批、實施年度計劃等手段，加強規劃實施的監督和監測。
2、切實保護耕地和基本農田。始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策不動搖，全面落實耕地保護各項政策措施，將耕地保有量和基本農田保護面積列入各級政府年度目標責任考核內容，強化督查考核。建立基本農田保護示范區和監管體系。以建設促保護，加大投入，逐步實現基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化，全面提高基本農田管理和建設水平。
3、嚴格控制各類建設占用耕地。按照“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的原則，統籌城鄉協調發展，切實控制建設用地的總量、結構、布局和時序。加強建設用地審批管理，嚴格執行國家產業政策，嚴格核定各類建設占用耕地的數量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設項目考核，建設占用耕地確保在同質同量的基礎上實現占一補一。嚴把基本農田調整關，對非農建設確需調整基本農田的，依法從嚴掌握調整的次數和范圍。
4、著力推進生態環境建設。從制度建設、規范管理、監督檢查等方面入手，嚴格限制窯業用地和開山采礦。全縣磚瓦窯廠2006年底控制在20家以下，到2007年底，除保留少數有土源的磚瓦窯廠外，其它磚瓦窯廠都關閉到位，確保在2007年底前縣域范圍內礦山企業控制在10家以內。到2008年底，關閉全部采用土源的磚瓦窯廠。加大關閉窯業、礦山整治力度，按計劃、因地制宜開展窯業用地和礦山宕口復墾復綠、綜合利用和生態保護工作，到2009年底，所有關閉窯業和90%以上的礦山宕口實現復墾和綜合利用，到2010年恢復整治率達到100%。
5、開展大規模土地整。把土地整理列入政府和國土資源系統年度目標考核內容，明確責任，加強考核?？茖W編制“農村建設用地減少與城鎮建設用地增加”掛鉤規劃，認真制定年度實施計劃，大力開展關閉窯業、礦山、村莊（企業）等建設用地整理和基本農田等農地整理。土地整理專項資金實行?？顚Ｓ茫瑘猿?ldquo;誰投資、誰得益”的原則，充分調動各種社會力量參與土地整理的積極性。積極申報和爭取國家、省級和市級土地開發整理項目。“十一五”期間，全縣通過建設用地整理和基本農田等農地整理，建成（新增）耕地1010公頃。
（二）切實搞好用地保障和服務
1、加強和改進土地利用計劃管理。依據土地利用總體規劃和宏觀調控要求，科學制定土地利用年度計劃，合理分配用地指標，在嚴格控制建設用地總量的前提下，優先保障能源、交通等大型基礎設施建設用地，優先保障符合國家產業政策和規劃的重點項目用地。建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺帳管理，及時評估分析計劃執行情況，落實計劃執行報告制度。加強對新增建設用地面積的監測，采用現代技術手段加強對土地計劃執行情況的監管。
2、努力盤活存量建設用地。通過增資、調整、置換來盤活批而未用、批多用少的存量用地，滿足發展用地需求。鼓勵建設項目利用原有廠區土地進行增資擴建或改造。對高能耗、高物耗、高污染、高危險、低效益的“新五小企業”，配合當地政府積極采取土地整合，提高利用效率。采取依法無償收回、改變用途、等價置換、臨時使用、納入政府土地儲備等多種途徑，嚴格處置閑置土地。嚴格限期開發、限期完工和閑置土地收回制度，嚴格制止囤積土地行為。
3、切實提高集約用地水平。“十一五”期間，始興城鄉建設用地要向高投入、高產出、少用地、多產出節約集約可持續發展的目標邁進。以工業用地為重點，進一步研究提出節約集約用地的政策措施。修訂和完善土地使用標準，制定土地節約集約利用評價和考核標準。認真執行縣委、縣政府戰略決策，嚴格供地政策和市場準入標準，嚴格執行規劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產出標準，保證按規劃、計劃和用地控制標準供地。推行建設用地全程跟蹤管理。嚴格落實國務院土地調控的精神，按資源價格形成機制提高用地的經濟門檻，引導和制約用地需求。
4、加強新農村建設用地管理。按照鄉（鎮）土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和節約土地、設施配套、節能環保的原則，加強對村莊、集鎮和農民住宅建設的引導，因地制宜實施農村基礎設施建設和村莊改造，合理安排新農村建設用地。充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地開展新農村建設，盡量不占或少占耕地。新建拆遷安置房要按照“高容積率、低密度”的原則，堅持建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。
（三）強化行政執法責任和土地執法監察
1、全面推進依法行政。全面推進國土資源聽證制度，改革完善會審制度，加強行政復議和應訴工作。完善內部監督機制，強化行政監督，拓寬外部監督渠道。積極推進立法工作，“十一五”期間爭取始興縣人大常委會出臺有關加強國土資源管理的地方性法規1至2個。采取多種形式大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，提高公民的國土資源法律素質，增強行政管理人員的法制觀念和依法行政能力。切實強對縣國土資源管理部門和基層國土資源所及其工作人員履行職責的管理和監督，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，嚴格追究責任。
2、嚴肅懲處土地違法違規行為。強化各級國土資源部門的執法監察責任，完善信訪機制，健全各項執法監察工作制度。繼續推行土地動態巡查，利用遙感、信息系統和網絡化管理等現代技術手段，及時準確掌握土地利用變化情況。加大案件查處力度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度，著重構建與紀檢監察、公安司法機關相互銜接的工作程序和查處協調機制，提高查處土地違法案件的整體效能。“十一五”期間,國土資源違法案件發生率必須逐年遞減，國土資源違法案件發生率和違法面積控制在15%以內。
（四）健全和完善土地有償使用制度
1、深化土地使用制度改革。嚴格控制劃撥供地范圍，提高土地有償使用覆蓋面，逐步推行經營性基礎設施用地有償使用。經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度不斷完善，工業性用地招標拍賣掛牌出讓制度2006年底全面推開，加快規范。國有土地出讓總價款納入財政預算，建立土地收益基金制度，規范土地收益使用。積極推進集體建設用地流轉，實現“兩種產權，一個市場”，逐步使集體土地產權與國有土地享有平等的地位和權益。
2、加強土地評估和地價管理。完善土地評估的政策和方法，按市場需求全面推進地價評估工作。開展地價管理制度建設，制定促進資源合理利用的地價政策，全面落實工業用地出讓最低價標準、土地轉讓政府行使優先購買權價等制度。全面加強土地市場動態監測和分析，發揮地價杠桿作用，提高運用地價手段參與宏觀調控的能力。
3、完善土地市場建設。完善土地有形市場，嚴格執行土地市場交易制度，對土地使用合同履行和土地交易情況進行全程監管。加強土地市場服務，規范土地評估、交易代理等中介服務。提高市場公開程度，規范市場信息披露的標準和程序，定期公布供地計劃、地塊狀況、地價評估、交易結果等信息。強化土地市場動態監測，適時對土地市場運行及基本走勢做出分析判斷，并根據國家宏觀調控政策，嚴格控制土地供應的總量、結構、分布。規范土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的宏觀調控能力。
（五）切實維護被征地農民和人民群眾的權益
1、有效保護被征地農民權益。嚴格執行“兩公告一登記”制度，確保被征地農民的知情權、參與權和監督權得到有效維護。嚴格按照相關政策，及時、足額支付土地補償費、安置補助費等，補償不到位的不予供地。征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。將被征地農民的社會保障費用按有關規定納入征地補償安置費用，社會保障費用不落實的不得批準征地。按照廣覆蓋的原則，解決好歷年被征地農民的基本生活社會保障問題。
2、加強地質災害的預測預防。加快實施《始興縣地質災害防治勘查項目》，為國土開發和城鄉規劃建設提供地質保障。2008年底完成全縣地質災害情況調查和縣、鎮兩級地質災害防治規劃編制。全面推行建設用地地質災害危險性評估制度，為各類工程建設提供地質安全保障。進一步健全管理網絡，建立起地質災害群測群防和責任追究等工作體系。
3、及時處置群眾信訪反映的突出問題。按照信訪工作“歸口管理、分級負責”原則，事事有人管、件件有人抓。全面落實信訪工作責任制，及時督辦難點、熱點信訪。對群眾合理訴求及時解決，徹底減少重復信訪和群體性越訪。“十一五”期間，年度信訪辦結率達到95%以上，力爭達到100%。
（六）強化土地產權管理和基礎業務建設
1、推進土地產權制度建設。加強土地權利體系建設和各類權屬證明管理，規范政府供地和土地權利設定，明晰土地權屬，細化各類土地權利，保護權利人的合法權益。推動集體建設用地使用權通過土地市場依法流轉。完善土地登記制度，推進土地登記資料查詢工作，規范地籍信息查詢收費。進一步健全土地權屬爭議調處機制，探索建立土地權屬爭議機制的有效途徑，研究基層土地權屬爭議調處經費解決途徑。做好土地開發整理、土地置換中的土地權屬管理工作。
2、加快土地登記發證步伐。提升土地登記發證“一站式”服務水平，維護城鄉企業、居民土地權益。圍繞對外“以證管地”總目標，完成國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權初始登記發證任務，及時做好土地變更登記，促進城鄉地籍地政統一管理。加大力度重點做好商品房、經濟適用房、拆遷安置房和企業改制、土地交易、新增用地等土地登記發證工作。進一步規范土地登記等地籍檔案資料管理。加強土地抵押登記管理，逐步開展土地抵押風險監測。
3、加快“數字國土”建設進程。加強經費投入，加大城鄉土地調查力度，查清城鄉土地權屬、地類、面積等基本情況，夯實土地管理基礎。及時掌握土地利用狀況以及變化信息，利用網絡技術，快速匯總、統計、分析各項調查和監測數據，保證土地利用變化數據的及時獲取。創新變更調查機制，建立上報數據責任追究制，保證變更調查數據的準確性。
4、全面完成第二次全國土地調查任務。根據國家、省的統一部署，按照統一標準、技術先進、圖數一致的要求，認真開展第二次土地調查。在統一土地利用分類標準的基礎上，查清全縣范圍內的土地利用的類型、數量、分布、利用和權屬狀況，建立各級土地利用數據庫，實現土地基礎數據的信息共享。
5、積極推進國土資源信息化建設。加快基礎數據庫建設，圍繞城鄉一體化土地管理總體目標，完成全縣的土地利用現狀數據庫。完成全縣土地利用規劃數據庫、基準地價數據庫。按照“以圖管地”要求，啟動建設項目用地數據庫和土地整理復墾開發數據庫建設。按照采礦權管理要求，完成礦產資源規劃數據庫和采礦權登記數據庫建設，建立檔案目標數據庫。推進國土資源網絡一體化建設，形成覆蓋全縣的國土資源信息網絡，在統一平臺上構建跨部門協同辦公的一體化國土資源政務管理信息系統。加強網絡管理，確保全縣國土資源信息網絡的有效、安全運行。推進政務公開，促進國土資源信息利用。
6、切實履行測繪行政管理和服務職能。“十一五”期間，建立健全縣測繪管理機構，全面落實測繪行政管理和行業管理職能。加強測繪資質管理、標準化體系建設和測繪質量監督管理，強化測繪成果共建、共享，嚴格測量標志保護。加強和推進基礎測繪工作，建立縣、鎮基礎測繪分級管理體制，將基礎測繪納入政府國民經濟和社會發展計劃及財政預算，創建基礎測繪政府投入及組織實施機制，形成基礎測繪定期更新制度。構筑“數字始興”地理空間框架，加速基礎地理信息系統建設，為經濟社會發展提供及時、可靠的地理空間基礎信息服務。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數據管理局聯系電話：0751-3327219
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