始興縣財政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建和諧始興的重要時期，也是深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設的關鍵時期。財政是始興各項社會事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟建設的物質(zhì)基礎，是落實縣委縣政府確定的有關政策措施的體制保證，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效監(jiān)管手段，制定《始興財政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對促進我縣經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、“十一五”時期始興財政改革與發(fā)展情況

“十一五”時期，在縣委、縣政府的正確領導和省、市財政部門的指導幫助下，我縣財政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設為中心，認真貫徹國家的各項方針政策和積極的財政政策，不斷開源節(jié)流，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，加強財政管理，科學理財、依法理財、民主理財?shù)乃讲粩嗵岣摺?/span>

（一）“十一五”時期財政工作回顧

1、財政收支較快增長，財政實力明顯增強

“十一五”時期，我縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財稅部門不斷加大稅收征管力度，使我縣財政收入保持了良好的增長勢頭，財政實力不斷增強。全縣財政一般預算收入累計完成5.39億元（其中2006—2009年實際完成3.735億元， 2010年預計完成1.656億元）。從2005年的5250萬元上升到2010年的16560萬元，年均增長25.8%。

與此同時，我縣對中央、省的貢獻也不斷增大。2006—2009年，我縣上劃中央收入累計完成2.68億元；上劃省收入累計完成5535萬元。

2、支出結構得以優(yōu)化，公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”時期全縣一般預算支出累計完成18.318億元（含上級補助收入），其中2006—2009年實際完成支出13.818億元， 2010年預計完成支出4.5億元。年均遞增13.34%。

這些資金的使用，財政部門均按照建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政基本框架的要求，著力調(diào)整支出結構，提高資金使用效益，切實加大對各項重點支出的保障力度，基礎教育（含義務教育、學校教學基礎設施建設和農(nóng)村中小學危房改造）、公共衛(wèi)生、社會保障（含基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障、合作醫(yī)療及農(nóng)村“一保五難”）、支持“三農(nóng)”、公共安全等方面的支出大幅增加，有力地促進了社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3、保障能力不斷提高，重點項目加快推進

“十一五”時期，我縣重點支持建設了3個工業(yè)園區(qū)、天元大橋等城市改造項目、各庫區(qū)水利樞紐及縣城河堤建設、污水處理工程、城市管網(wǎng)改造、市區(qū)綠化工程、粵贛高速和粵贛鐵路等一大批建設項目，以及創(chuàng)建國家最美小城、創(chuàng)建國家生態(tài)縣等一批生態(tài)建設項目，不斷健全完善了城市服務功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

4、財政改革穩(wěn)步實施，管理水平不斷提高

“十一五”期間，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政改革方向日趨明確。財政部門抓住機遇，大膽探索，在財政體制、制度和管理等方面進行了一系列的改革工作，財政運行機制得到改進，財政管理整體水平逐步提高。

（1）積極推進預算管理制度改革和國庫集中支付制度改革。一是不斷完善制度建設，強化管理和監(jiān)督，創(chuàng)新服務手段，擴大改革試點范圍，加大直接支付比重，進一步理順部門預算單位授權支付工作。截至2010年9月我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開財政管理一體化大平臺（R9i）系統(tǒng)、集中管理預算資金、國庫集中支付、鄉(xiāng)（村）賬務管理，推進實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)建設。

（2）深化“收支兩條線”管理改革。制訂并完善《始興縣政府非稅收入管理辦法》，加大非稅收入“收支兩條線”管理力度。按照“統(tǒng)一編制原則，統(tǒng)一編制辦法，統(tǒng)一編制口徑，統(tǒng)一定額標準”的思路，把各執(zhí)收單位組織的非稅收入納入年度預算統(tǒng)一編制管理，建立全面、準確、真實、完整的預算管理體系，較為全面地掌握了部門收入的主要來源、支出的具體用途，使得部門單位能圍繞年初預算組織收入，安排支出，部門收支行為逐步規(guī)范。繼續(xù)加快縣級非稅收入征管電子化系統(tǒng)的建設。

（3）建立了以公開、公平、公正為原則的政府采購制度，規(guī)范了政府采購行為，擴大了政府采購規(guī)模和范圍。一是著力推進我縣政府采購管實行采管分離改革工作,管理由財政局、采購由縣行政服務中心。二是對采購金額在100萬元以上的項目、社會影響較大的項目以及單臺金額50萬元以上的醫(yī)療設備項目引入公證機制。三是引進代理機構競爭機制，由單位自行確定政府采購的代理機構。四是建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，啟動供應商網(wǎng)上注冊服務。

（4）財政監(jiān)督工作力度進一步加大。一是加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金、強農(nóng)惠農(nóng)專項資金，以及其他專項資金的監(jiān)管，建立專項資金臺賬，及時掌握專項資金的來源去向。積極開展“小金庫”專項治理工作。二是開展以強化會計基礎管理和依法建賬為中心內(nèi)容的會計規(guī)范化活動，加強了對會計中介機構的管理，規(guī)范會計秩序。三是加強了對基層財政部門的管理和檢查力度，堵塞管理漏洞。四是完善績效評價體系，擴大績效評價范圍，進一步提高財政資金使用效益的新途徑。

5、隊伍建設得到加強，干部素質(zhì)不斷提高

以構建財政部門懲治和預防體系為重點，造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的財政干部隊伍，為財政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。一是認真貫徹落實《行政許可法》，把依法行政、依法理財貫穿于各項財政工作中。二是做好規(guī)范權力運行工作，全面梳理權力事項，制定權力流程，合理簡化辦事程序，將權力運行全過程公開，加強權力運行監(jiān)督和制約。三是加強干部教育培訓工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質(zhì)、理論素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。四是加強財政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設，強化服務意識，改進工作作風。

（二）“十一五”時期始興財政改革與發(fā)展存在的主要問題

“十一五”期間，我縣財政改革與發(fā)展取得了一定成績，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出不斷增加，財政改革逐步深化，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設做出了積極的貢獻。但是，由于各方面因素的制約，全縣財政發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：

1、財源結構不盡合理，財政收入占GDP比重小。工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟結構不合理，大型骨干型企業(yè)、涉外企業(yè)仍然是兩頭在外型為主，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，導致財政收入質(zhì)量不高,制約著全縣經(jīng)濟總量和財政收入的增長。

2、稅源后勁不足，缺少財政收入增長的新點、亮點。支柱型納稅大戶少，部分重點項目受各種主客觀因素影響，進展情況與預期目標有較大差距，直接影響了稅源的培植和收入的進度，增收稅種單一，未能形成新的稅收增長亮點。

3、財政支出壓力大。按照公共財政體制的要求,財政保障能力不足。縣鎮(zhèn)機關公用經(jīng)費定額標準偏低，機構運轉困難；農(nóng)村稅費改革以后，財政運轉困難進一步加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力進一步加大，其教育、計生、衛(wèi)生、基礎設施建設等經(jīng)費投入不足。

4、財政收入對中央貢獻大，地方得益少。由于我縣稅源結構比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，所以財政上劃中央和省的比重也相對較大，地方得益較少。

5、財政總量與全省其他市及外省相鄰城市相比依然偏小；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財力分布不平衡的矛盾比較突出。

二、“十二五”期間財政發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我縣財力不斷壯大，各項財政制度改革的成功，均為“十二五”規(guī)劃打下了良好基礎。

1、國家財政改革與發(fā)展的總體方向已基本明確。公共財政制度改革穩(wěn)步推進。國家財政改革與發(fā)展的基本思路已經(jīng)明確或正在組織實施，可預見的有：推進公共服務均等化，調(diào)整財政支出結構調(diào)整；結構性減稅政策；部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理，以及預算績效評價體系建設等預算管理制度改革。

2、我縣新一輪跨越式發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。“十二五”期間，隨著一些重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設，大批有自主創(chuàng)新能力的新型工業(yè)企業(yè)逐步投入生產(chǎn)，與之配套的服務業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，這為財政收入的快速增長奠定堅實基礎。更為重要的是，在通過改革創(chuàng)新推進新一輪跨越式發(fā)展的同時，行政管理體制改革、現(xiàn)代市場體系建設以及增強市場主體活力等方面將取得新突破，這為帶動“十二五”財政體制改革與發(fā)展注入全新的動力。

三、“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展的指導思想、主要目標和原則

（一）“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展的指導思想

“十二五”時期始興縣財政工作指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十六屆六次全會、市委十屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力加大投資力度，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；狠抓增收節(jié)支，強化財政管理，努力促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 (二)“十二五”時期始興財政改革與發(fā)展主要目標

“十二五”時期財政工作總目標是：促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟增長方式加快轉變、自主創(chuàng)新能力提高，財政可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，財政與經(jīng)濟良性互動；縣、鎮(zhèn)二級財政保障能力增強，基本公共服務均等化水平提高，社會和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)；預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的運行機制更趨完善，科學理財、民主理財?shù)乃矫黠@提高，法治財政不斷加強。逐步形成財力厚實、職能健全、運轉高效、結構優(yōu)化、理財科學的地方公共財政體系。

1、以財源建設為重點，在提高經(jīng)濟效益和優(yōu)化經(jīng)濟結構的基礎上，確保財政收入穩(wěn)定增長。以2010年財政一般預算收入的16560萬元為基數(shù)，按每年14.88%的增長率計算，2011年至2015年分別達到：19024萬元、 21854.91萬元、25106.93萬元、28842.84萬元、33134.65萬元。

2、以調(diào)整優(yōu)化支出結構為主線，實現(xiàn)重點支出有效保障，提高財政對基礎設施、社會保障、“三農(nóng)”、科技教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和環(huán)境保護等公共需要的保障能力，特別是要認真落實“中央一號”文件精神，加大支農(nóng)力度，促進社會主義新農(nóng)村建設進一步發(fā)展。為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

    3、不斷深化財政改革，加強監(jiān)督管理，依法理財水平全面提高。以預算管理制度改革為突破口，全面實施綜合部門預算管理，實現(xiàn)對預算編制、執(zhí)行全過程監(jiān)督，財政資金使用安全高效。

4、以防范化解區(qū)域性財政風險為關鍵，按照公共財政的要求，財政支出逐步退出競爭性、經(jīng)營性領域，實現(xiàn)財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5、以先進信息技術為手段，實現(xiàn)覆蓋全縣的財政信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，支撐、推動財政改革與發(fā)展。

6、以加強自身建設為基礎，建設政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。

（三）“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展堅持的原則

1、依法理財。依法組織收入，做到應征盡收；加強非稅收入的收繳和管理，確保按規(guī)定將應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算；合理安排預算支出，堅持增收節(jié)支、量入為出，保證政府職能的履行和各項事業(yè)的發(fā)展，確保收支平衡。

2、科學調(diào)控。把支持擴大內(nèi)需作為基本方針，把推動結構調(diào)整作為主攻方向，積極調(diào)整優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓、突出重點、集中財力辦大事，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，增強發(fā)展的內(nèi)在動力，提高經(jīng)濟社會的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、關注民生。把民生擺到突出位置，按照整體謀劃、分步推進、突出重點、配套解決的思路，不斷提高財政保障基本公共服務的標準，擴大財政保障基本公共服務的范圍，扎實推進基本公共服務均等化，建立健全完善的基本公共服務體系，推動發(fā)展成果均等惠及人民群眾。

4、改革創(chuàng)新。按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政的要求，深入推進財政改革和機制體制創(chuàng)新。進一步深化省以下財政體制改革，構建有利于科學發(fā)展的財政體制機制；切實加強財政基礎工作和基層財政建設，提高財政管理的科學化、精細化水平。

四、“十二五”時期始興財政改革和發(fā)展的主要措施

（一）加大財源建設力度，促進我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

按照市委、市政府打好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高“雙轉移”質(zhì)量和搞好扶貧開發(fā)“三場硬仗”的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以“三促進一保持”為著力點，緊緊圍繞財政增收這個中心，綜合運用國債、稅收、財政貼息等多種財政政策手段，增強政府的經(jīng)濟調(diào)控能力，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

　　1、集約資金投入，營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境

集中財力，重點支持工業(yè)園區(qū)等工業(yè)發(fā)展載體建設，努力打造特色園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群培育。加快企業(yè)技術改造，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，引進高新技術項目，依靠科技進步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)化升級。用好各項財政扶持資金，包括企業(yè)扶持資金、信息化建設等資金，通過貸款貼息、完善融資擔保機構、注入資本金等方式，做大做強一批支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加大對中小企業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌相關政策資金，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策體系，建設科技創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟增長方式轉變。落實“人才強縣”戰(zhàn)略，為始興新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力保障。

　　2、加大扶持力度，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

積極把握建設縱橫我縣交通網(wǎng)線的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮地處“環(huán)珠三角”核心地帶和“紅三角”南部的區(qū)位優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)加速轉移所帶來的廣闊發(fā)展空間，加快推動服務業(yè)的配套和發(fā)展，拓寬服務業(yè)領域，提高服務業(yè)在我縣國民經(jīng)濟中的比重。以“生態(tài)休閑度假”、“客家民俗文化”為主線，大力推進旅游業(yè)發(fā)展。精心開辟“中國最美小城”精品線路，做好“打造始興土特產(chǎn)一條街”工作，用好旅游發(fā)展專項資金，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵以提升旅游文化品位，創(chuàng)建和開發(fā)具有較強競爭力的特色旅游品牌。

3、擴大投資需求，促進經(jīng)濟發(fā)展

堅持將投資作為擴大內(nèi)需的重要抓手，實施重大項目投資帶動戰(zhàn)略，有效激活民間投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。加強與國家和省有關部門的溝通，爭取更多的中央和省財政性投資，支持我縣加快交通、能源等方面的重點基礎設施項目建設，努力提高城市基礎設施現(xiàn)代化水平。

大力激發(fā)民間投資熱情，進一步放寬社會投資領域，拓寬民間投資的領域和范圍，支持和鼓勵民間資本參與經(jīng)營性基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設，建立完善加快我縣民間投資和鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策措施。

多渠道籌措建設資金，大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔保公司等本市金融機構，增加地方金融供給，推動重大項目通過股權融資、租賃融資、特許經(jīng)營等方式籌措建設資金。

4、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

研究制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，健全資產(chǎn)管理的基礎工作，建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配等諸環(huán)節(jié)配套管理的運行機制；改變資產(chǎn)管理思路，在現(xiàn)有基礎上，研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配額標準及相關定額，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，對閑置的資產(chǎn)建立統(tǒng)一調(diào)配的制度；對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由單純的靜態(tài)管理提升為動態(tài)管理，事業(yè)單位資產(chǎn)中具備經(jīng)營條件的，鼓勵采取投資、入股以及其他方式參與經(jīng)營活動，有機融入市場，最大限度地盤活事業(yè)單位的資產(chǎn)。

（二）優(yōu)化財政支出結構，推進基本公共服務均等化

要緊緊圍繞改革和發(fā)展的大局，按照基本公共服務均等化和生態(tài)功能區(qū)建設的要求，進一步凸現(xiàn)公共財政“以人為本、投資予人”的理念，突出財政保障重點，提高公共支出比重，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、向公共事業(yè)傾斜，實現(xiàn)基本公共服務均等化。進一步加大民生投入，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化公共服務供給。繼續(xù)加大民生投入力度，進一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等制度體系，落實好各項民生政策；認真組織實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃（2009-2020）》。

　　2、向社保體系傾斜，服務社會穩(wěn)定大局。“十二五”期間，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平，切實保障困難群體基本生活，重點解決好非就業(yè)群體社會保障問題。按照“多層次、全覆蓋、保基本”的原則，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌機制。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點擴面工作，完善以最低生活保障制度為基礎、臨時救助為補充、多項救助制度為配套的保障體系，加強社會福利機構建設，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強農(nóng)民工工作，切實維護勞動者的合法權益。

　　3、向三農(nóng)發(fā)展傾斜，建設社會主義新農(nóng)村。一是加大農(nóng)村公共服務體系建設投入。積極推動農(nóng)村舊村改造新村建設，支持農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)村電力等基礎設施建設和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。二是圍繞建設“生態(tài)始興”以及建設廣東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是加大農(nóng)村富余勞動力技能培訓；加大“扶貧開發(fā)”力度；加快建立農(nóng)村社會保障體系的建設，探索支農(nóng)資金的有效使用機制，切實提高農(nóng)民收入。

4、向重點項目傾斜，抓好“中國最美小城”建設。“十二五”期間，我縣將加快投融資機制創(chuàng)新，提高土地經(jīng)營水平，積極籌措資金，確保縣里“十二五”規(guī)劃確定的重點項目建設。確保建設韶贛高速公路、韶贛鐵路始興段等交通項目的不斷完善，增強區(qū)域性交通樞紐城市交通運行和輻射能力。

（四）加強“兩基”建設，深化改革，全面推動財政管理科學化、精細化

通過加強“兩基”建設，深化財政改革，逐步建立起一個結構合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政管理新機制。

1、加強各項管理基礎工作。充分利用財政信息管理大平臺系統(tǒng)（R9I），做好基礎數(shù)據(jù)的收集整理，建立健全各種基礎數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預算單位人員、工資及津貼補貼等信息。完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強支出標準體系建設。進一步完善定員定額與實物費用定額相結合的基本支出標準體系。

2、大力推進基層建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照健全公共財政體系的要求，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責。加強涉農(nóng)補貼資金管理，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面資金運用情況的監(jiān)督。推進財政部門內(nèi)部基層單位建設。按照簡化程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。

3、深化財政稅收體制改革，切實調(diào)動各方面聚財理財?shù)姆e極性。認真落實中央和省上的財稅體制調(diào)整政策，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，以建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制為目標，積極推進縣、鎮(zhèn)財政管理體制改革。

4、深化預算管理制度改革，建立規(guī)范科學的預算管理體系。改革財政資金繳撥方式，全面實行國庫集中收付制度，推進預算單位零余額賬戶結算制度建設，推進公務卡結算方式改革，將所有政府財政性資金直接集中到國庫統(tǒng)一賬戶，實行賬戶的規(guī)范化管理，強化預算約束。

5、完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步規(guī)范”的原則和預算總體安排，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模；與部門預算編制相銜接，規(guī)范政府采購的預算編制和預算執(zhí)行，逐步提高采購資金占財政支出的比重；嚴格執(zhí)行《政府采購法》，建立規(guī)范化、程序化的政府采購體系；在“采管分離”的基礎上，推行電子采購平臺，提高財政資金的使用效益，增加采購行為的透明度，逐步實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡化、信息化。

6、穩(wěn)步推進非稅收入管理改革。從規(guī)范收入收繳程序、強化票據(jù)監(jiān)管體系入手，逐步完善行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、特許經(jīng)營權有償轉讓收入、土地收益等非稅收入的征管工作。加大非稅收入“收支兩條線”管理力度，加強非稅系統(tǒng)建設，積極籌備罰沒收入上線工作，擴大執(zhí)收單位上線范圍。深化住房制度改革，加強住房公積金財務運行監(jiān)管。逐步實現(xiàn)非稅收入收支脫鉤，統(tǒng)一納入部門預算管理。

7、建立財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。加強項目必要性、可行性的事前績效審核、事中績效跟蹤、事后績效評估。切實提高政府管理效能和財政資金使用效益。強化財政、會計監(jiān)督。加大財政資金監(jiān)管力度，實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和常規(guī)化。大力開展財政專項資金監(jiān)督檢查工作，把涉及“三農(nóng)”、教育、救災救濟、社會保障的財政資金作為監(jiān)督檢查的重點，建立轉移支付資金的檢查及跟蹤問效制度。

　 （五）強化風險意識，防范化解財政風險

　　1、防范債務風險。強化政府性債務計劃管理力度，增強債務管理的科學性、可預見性和可操作性；強化財政部門對融資規(guī)模、融資方式、風險控制機制、債務處理機制的管理和監(jiān)控作用；建立債務狀況預警系統(tǒng)，對政府債務運行過程進行全方位的跟蹤和監(jiān)控；健全債務償還機制，加大土地市場化運作力度，努力擴大償債基金來源，提高政府償債能力。

　　2、防范地方金融風險。督促檢查地方金融機構按照金融企業(yè)財務制度的有關規(guī)定實行審慎會計制度，按照不良貸款五級劃分的要求，足額提取一般壞帳準備金及專項壞帳準備金，逐步提高不良貸款撥備覆蓋率；參與并支持地方金融機構不良資產(chǎn)處置及增資擴股工作，采取資產(chǎn)置換、財務重組等方式妥善處置不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)質(zhì)量，減少金融風險隱患；分析地方金融機構的資產(chǎn)質(zhì)量及其潛在的風險隱患，配合相關部門制定落實地方金融風險處置預案，維護社會穩(wěn)定。

　　3、防范突發(fā)事件風險。建立統(tǒng)一領導、職責明確、運轉有序、反應迅速的財政應急保障體系，通過財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施，為全市應對各類突發(fā)公共事件提供堅實的財力保障，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，維護社會安定穩(wěn)定，支持我縣新一輪跨越式發(fā)展。

（六）加強隊伍建設，提高財政干部隊伍素質(zhì)

以全面推行行政執(zhí)法責任制、構建財政部門懲治和預防體系為重點，造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的財政干部隊伍，為財政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。外樹財政形象、內(nèi)興學習型機關新風，構建以“廉政、高效、規(guī)范、務實、創(chuàng)新”為核心的財政文化。

1、提高依法行政、依法理財?shù)哪芰ΑＲ皇峭七M財政監(jiān)督法制化建設，積極推進政務公開，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。二是認真貫徹落實《行政許可法》，把依法行政、依法理財貫穿于各項財政工作中，進一步做好行政審批制度改革工作，規(guī)范行政許可行為。三是深入開展財政法制宣傳教育活動，健全各項規(guī)章制度，將財政工作納入法制化軌道。四是緊緊圍繞財政改革和財政管理，進一步創(chuàng)新監(jiān)督理念，改革監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平。

2、加強黨風廉政建設。一是加強組織建設，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針政策，構建懲治和預防腐敗體系，建立不想腐敗的自律機制。二是加強制度建設，著重完善關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的制度制訂和執(zhí)行，依靠制度管人管事管權，建立不能腐敗的約束機制。三是強化監(jiān)督制約，對權力行使實施跟蹤監(jiān)督，建立不敢腐敗的懲治機制。四是強化源頭治理，深化各項財政改革，建立不易腐敗的防范機制。

3、提高干部隊伍素質(zhì)。一是加強干部教育培訓工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質(zhì)、理論素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。二是加強財政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設，針對不同崗位，制訂工作規(guī)程和服務規(guī)范，強化服務意識，改進工作作風。三是完善干部人事制度和人才管理體制，加強干部輪崗力度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，干部成長環(huán)境進一步優(yōu)化。