始興縣安全生產“十二五”發展規劃

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是全面貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。認真總結“十一五”期間在安全生產中的經驗和教訓，謀劃好 “十二五”期間安全生產工作的有序進行顯得非常重要和必要。

為全面分析“十二五”期間我縣社會經濟快速發展對安全生產帶來的新問題和新挑戰，認真研究實現全縣安全生產穩定好轉的戰略目標對安全生產工作提出的新要求，著力解決關系安全與發展的關鍵問題，提高安全生產監管水平、增強事故預防與應對能力，促進我縣安全生產工作穩定好轉，特制定本規劃綱要，提出2010-2015年我縣安全生產工作的指導思想、目標、主要任務、保障措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發展的行動綱領。

一、安全生產現狀與形勢

十一五期間，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，采取了一系列強有力的措施，切實加強了安全生產工作，加大了安全生產監督檢查和行政執法力度，改革和完善了全縣安全生產監管體制，強化了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所等重點行業和領域的安全生產專項整治，嚴肅追究事故責任，建立安全生產問責制。經過各方面的共同努力，我縣安全生產狀況明顯好轉，安全生產形勢穩定發展。

但是我們應該清楚地認識到。目前我縣安全生產形勢依然嚴峻，主要存在以下幾個問題：一是安全生產監管體系不夠完善，監管力量不足，監管手段落后，不能適應市場經濟發展的需要；二是安全生產投入不足，基礎薄弱，大部分企業安全生產管理水平相對落后；三是全社會安全意識薄弱，安全生產法制觀念不強；四是安全生產科技相對落后，尚不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神。堅持“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共享共建”的原則；圍繞促進實現國務院確定的“力爭到2020年我國安全生產狀況實現根本好轉”的目標；以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合防治”，鞏固我縣安全生產“三項行動”、“三項建設”成果；堅持立足防范、關口前移，依法行政、強化監管，深化整治、綜合治理的總體思路；構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

（二）總體目標。

到2015年，安全生產基礎建設進一步提高，基本形成較為完善的安全生產法規體系、培訓體系、宣傳教育體系、應急救援體系等，事故總量下降，全縣安全生產狀況進一步好轉。具體目標是：

--億元國內生產總值（GDP）安全生產事故死亡率比2010年下降10%以上（逐年下降2%）；

--工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率比2010年下降10%（逐年下降2%）；

--道路交通事故萬車死亡率比2010年下降10%

--火災、建筑事故死亡人數低于全市平均水平。

三、重點任務

（一）完善法制體制機制，促進長效機制建立。

建立健全安全生產有關配套管理規章制度，努力形成以安全生產法規為主線、相關配套管理制度為配套支撐的法規規范體系。規范安全生產監管監察執法行為，依法行政，嚴格執法。

（二）強化企業安全生產主體責任，全面推行企業標準化建設。

加強對企業安全生產的監督管理，完善企業安全生產責任制，推動企業主體責任和監管責任落實。

1.落實企業主體責任。依法從企業負責人的責任、安全投入、管理規范、安全培訓等方面入手，落實企業主體責任制度為核心的安全監管工作，大力改善安全生產條件，督促、指導企業依法落實各項安全生產保障制度。

2.全面推進企業安全生產標準化建設。全面推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業安全生產標準化建設。力爭到2015年，基本完成全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等實施安全許可制度的高危行業企業安全標準化達標建設。

（三）加強安全基層基礎工作，提高安全生產監管水平。

1.完善安全生產監督管理體系。建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系。完善鄉鎮政府和村（居）級安全生產監督管理機構和執法隊伍。完善負有安全生產監管職責的主管部門的行業和領域的安全生產監管機構及其監管隊伍建設。創新安全生產監管方式和手段，提高安全生產監管執法裝備水平和執法能力。充分發揮縣安全生產委員會和鄉鎮安全生產領導小組的作用，協調解決安全生產中的重大問題，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

2.加強安全生產培訓和宣傳教育。抓好企業法人及特種作業人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立職業教育、企業教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。

3.大力推進企業安全生產標準化建設。按照省市開展企業標準建設的要求，全面推進企業安全生產標準化建設。

4.加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。實行重大危險源掛牌監控制度，對重大事故隱患進行整治。各級人民政府和有關行業主管部門要監督企業落實重大事故隱患的治理措施、整改資金、整改責任，重大事故隱患整改率要達到100%。

（四）推進安全科技進步，提升技術支撐能力。

加快實施“科技興安”戰略，突出科技進步對安全生產的促進和保障作用。強化政府對安全科技的引導推動作用，發揮企業科技創新、技術改造、成果推廣應用主體作用。

（五）突出重點行業和重點領域，預防生產安全事故。

深化非煤礦山、危險化學品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和煙花爆竹等重點行業和領域的安全監管和專項整治。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，提高整治效果，關閉取締破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。引導企業逐步走向規范化管理。

1.非煤礦山安全監管：嚴格執行安全生產許可制度，加大行政執法力度，全面清理違法生產的非煤礦山。推進企業安全標準化建設。加大安全生產投入，推動企業加大非煤礦山安全生產系統的技術改造，加強對各類事故隱患的治理，加強對尾礦庫等安全隱患的監控管理。

2.危險化學品安全監管：嚴格執行各項監督監察制度，落實監管責任，強化危險化學品各個環節的安全監管。嚴格危險化學品安全生產相關許可制度。推進危險化學品企業安全標準化建設，強化企業安全生產主體責任的落實。

3.煙花爆竹安全監管：嚴格落實煙花爆竹批發、零售許可制度。加大對煙花爆竹經營企業的監督檢查力度，嚴厲打擊和依法查處非法經營煙花爆竹活動。

4.消防安全監管：全面落實安全生產責任制，推進隱患排查工作，加強人員密集場所和公共區域火災隱患整治，新建城區的市政消防供水系統建設納入城市公共基礎建設的重要項目，做到同步規劃、同步建設，同步使用，提高防御火災的綜合能力。

5.道路交通安全監管：強化機動車安全檢驗制度，機動車安全認證制度、機動車強制報廢制度、駕駛員考試、登記、注冊制度。加強道路運輸企業安全生產規范化管理，不斷完善道路交通安全監管機制，降低道路交通事故傷亡率。

6.建設工程安全監管：開展安全生產標準化活動，逐步推進施工現場電子監控；建立健全事故應急救援體系和預案，完善建筑施工安全生產費用保障機制；加強勞務作業人員的培訓和管理，提高技術和安全素質；積極開展專項整治，消除隱患，逐年減少建筑行業事故。

7.特種設備安全監管：提升特種設備安全檢驗檢測能力。加強特種設備動態安全監管，強化氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械安全監管，深化特種設備的專項整治。

8.農業機械安全監管：規范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強農業機械的登記、注冊、牌證核發的規范化管理，嚴把安全檢驗、駕駛員考試關。

9.加強城市公共安全監督檢查：加強對城市公共安全的監督檢查，建立社會應急服務聯動機制，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設施等安全監督檢查。加強對大型集會、經貿商務活動、大型文藝娛樂活動、重大節日慶典等人員密集活動的安全監督檢查。

10.貫徹落實《職業病防治法》，初步建立職業健康監管體系，落實職業健康監管責任，加強職業健康監管能力，建大職業健康監管力度，督促企業落實主體責任，建立衛生許可證制度，嚴把市場準入關，建立職業衛生工作協調和重大事項通報制度，明確相關部門職責，加快作業場所職業危害監督檢查隊伍，健全機構，充實人員，落實監管責任。配備專業監督和檢查裝備，建業作業場所職業危害因素申報登記系統。強化對職業危害較嚴重行業的監督檢查與整治，重點加強對建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業叫嚴重行業的預防與控制。加大職業危害事故查處力度，全市職業危害是事故查處力度，全市職業危害事故逐年下降。

（六）健全安全生產應急救援體系，減少事故損失。

加強應急預案編制和管理工作，進一步落實和完善應急救援預案的評審和備案程序，組織開展安全生產應急管理培訓。推進縣、鄉鎮、企業等各級安全生產應急救援機構建設。建立快速、有序、高效的專業化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。

四、保障措施

安全生產是一項系統工程，關系到廣大人民群眾生命安全健康與國家財產的安全。做好安全生產工作責任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持、加大資金投入和監管力度，是全面實現“十二五”安全生產規劃目標和任務的基本前提和重要保障。

（一）把安全生產納入經濟社會發展規劃。

安全生產是可持續發展的重要組成部分，要正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在資源、環境同等重要的位置。完善和強化安全生產規劃和實施體系，健全安全生產控制指標考核體系，把安全生產相關的內容、重要指標、主要任務和重點工程項目納入政府國民經濟和社會發展總體規劃及投資計劃，使安全生產與國民經濟和社會發展同步規劃、同步實施，實現安全生產與經濟社會協調發展。

（二）強化安全生產責任。

建立健全各級領導干部安全生產責任制，層層落實責任。把億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人安全生產事故死亡率、道路交通萬車死亡率3項指標納入政績考核指標，嚴格執行安全生產行政責任追究制度。各行業主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產監管工作負責。落實企業安全生產主體責任，進一步完善群眾監督參與機制，建立安全生產自我約束和自我完善的機制。

（三）嚴格安全生產市場準入和依法行政。

嚴格執行安全生產行政許可制度。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業的企業必須依照《安全生產許可證條例》申領安全生產許可證。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對嚴重危機生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，落實建設項目安全設施“三同時”制度。規劃建設、國土、發改、經貿等部門審批建設項目，依法確保新建項目符合國家安全標準，確保從源頭上消除事故隱患。堅持廉潔從政、依法行政。安全生產行政執法公開、公正、透明；堅持依法行政，規范執法行為，加大執法力度，依法懲處安全生產違法行為，提高執法效能。安全生產許可主體嚴格執行行政許可程序，規范行政許可行為；建立公示制度，公開各類決策依據性文件，實施全社會監督。加強對安全監察、事故查處、費用管理、安全評審、許可證發放等重大事項全過程的監督管理，強化對執法隊伍的監督檢查。

（四）加大安全生產投入。

加大政府安全生產投入力度，把安全生產專項經費納入各級政府財政預算。每年從財政預算中安排一定資金，用于安全生產宣傳教育培訓、消除公共安全事故隱患、公共安全基礎設施和安全生產法制體系、監管體系、應急救援體系、技術支撐體系建設，支持重點行業、領域重大事故隱患治理和安全技術改造。利用經濟手段促進企業改善安全生產條件。在高危行業推進安全生產責任保險，將保險的風險管理職能引入安全生產監管體系，實現風險專業化管理與安全監管監察工作的有機結合，通過強化事前風險防范，最終減少事故發生，促進安全生產。

（五）加強安全監管能力建設。

加大安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設。創新安全生產監管方式方法和手段，提高安全生產監督執法裝備水平和重大事故應急處置能力。通過加強隊伍建設，不斷提高安全監管人員的思想素質和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力。強化執法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、恪守職責、勤政為民、清正廉潔的安全監管隊伍。