盛夏時節，在始興縣城南鎮皇沙村張屋組的一片新品種玉米苗試驗地里，一壟一壟的試驗苗床上，不同的田間區域內插著各不同的標記號牌，村民張路華不停穿梭在田壟之間，查看試驗育苗的生長情況?！斑@是我們合作社免費提供種子，并聘請農業專家指導種植的新一季水果玉米?！睆埪啡A所說的合作社就是城南鎮皇沙村果村蔬菜專業合社，這是城南鎮在土地流轉工作推進中，把土地流轉與發展農業規模經營緊密結合起來，積極培育的經營主體之一。

　　“通過土地流轉，我們發展水果玉米訂單式的規?；N植，已吸納當地80余戶農民入社，種植面積達800多畝?！背悄湘偦噬炒骞迨卟藢I合作社的創辦人徐愛生告訴記者，社員流轉土地不僅有租金，還能通過種植的水果玉米獲得收入?！八衩追N植只需要80天，周期短，收益快，而且合作社還負責種子、技術、收購，農戶只需要種就可以了，每畝可獲得2500元左右，一個季度下來他們收益十分可觀?！毙鞇凵f，目前水果玉米種植已經輻射到了頓崗、羅壩等鎮村。在接下來的計劃里，合作社還將大力推廣種植水果玉米、有機馬蹄等生態農產品。同時，鼓勵社員入股，擴大合作社實力，為鄉村振興、脫貧攻堅多做貢獻。

　　通過土地流轉，將小塊分散耕地集中利用起來發展農業生產，既提高了土地資源的利用率，最大限度地發揮土地資源效益，又加速了農業產業結構調整進程，推動農業生產的規?；?、集約化經營，獲得致富內生動力。這是城南鎮在長期發展過程中探索出來的一個模式。

　　地處始興縣城墨江河之南的城南鎮，中部和東、西、北部一馬平川，地勢平整，土壤肥沃，有耕地面積10714畝，總人口22056人，是典型的平原農業鎮。

　　“城南鎮的土地流轉是有一定歷史的，早在90年代，我們就已經通過土地流轉的方式，發展蔬菜規模種植。”城南鎮鎮長陳敏告訴記者，因地處縣城邊，城市發展促使大量農民選擇進城務工，造成大量耕地“沉睡”，農戶迫切希望轉出土地，并開始自發流轉。

　　在這種情況下，城南鎮探索建立土地承包經營權流轉服務組織，在鎮一級成立土地流轉領導小組和土地流轉服務中心，村級建立土地流轉服務站，村小組負責摸底調查土地，接受村民委托并簽訂委托協議，形成了鎮、村、小組的三級服務組織模式，引導、規范全鎮土地流轉工作。城南鎮農村土地流轉方式從農戶之間自發流轉轉變成了政府規范主導、扶持流轉階段。

　　“我們主動介入，先讓農戶將土地流轉到鎮里，再由鎮集中流轉給企業。這樣能最大程度避免土地承包經營權流轉糾紛，保護土地流轉雙方當事人的合法權益，讓土地流轉更高效?！背悄湘傛傞L陳敏說，在流轉原則上，該鎮堅持自愿、依法、有償的政策要求，始終把農民的利益放在第一位，充分尊重農戶意愿，嚴格流轉規程。在流轉目標上，立足于土地資源的高效利用，實現相對集中、適度規模經營，突出集中連片、規模開發、集約經營，重點發展高產高效優質農業和特色農業。在流轉方向上，堅持不改變土地用途，依靠新技術應用，建設一批現代農業基地和農業示范區。

　　2009年，美青農業發展有限公司在城南鎮通過土地流轉方式獲得了大片連整的土地，開展有機蔬菜連片化大規模的種植。“規模化生產和規?；N植，最擔心的就是土地分散、‘插花地’現象。”美青農業發展有限公司總經理黃廣道向記者坦言，因此在考察選址的時候，他們首要考慮的是要選一個大面積、連片的地方，其次是氣候和水源優勢，而這些，城南鎮都具備了。

　　解決了土地問題，為企業的發展添足了馬力。如今，美青農業發展有限公司已經成為了城南鎮規模最大、輻射帶動范圍最廣的現代農業龍頭企業?；孛娣e已達1865畝，主要種植豆苗、菜心、芥藍、玉米、辣椒等幾十個品種，是廣東省現代產業500強、廣東省“菜籃子”基地。

　　而一批批通過流轉土地發展形成的新型農業經營主體也在城南鎮如雨后春筍般冒出來并不斷發展壯大。據統計，該鎮已有規?；r業企業7家，其中省農業龍頭企業3家、市農業龍頭企業2家；農民專業合作社27家，家庭農場16家（市級、縣級2家），種植大戶47家，引領該鎮現代特色農業邁上新高地，同時也成為了當地村民增收致富的“引擎”。

　　該鎮因地制宜將扶貧產業的發展融入到土地流轉工作中來，充分開展產業扶貧，采取“龍頭企業+基地+農戶”的方式，引導農業龍頭企業與貧困戶建立利益聯結機制。一方面，農民可以從企業獲得每畝土地租金650元；另一方面，企業為本地農民創造了更多的就業機會，開辟了農民收入新來源；另外，采取金融扶貧與代種代養相結合的產業發展模式，持續增強貧困群眾“造血”能力。目前，該鎮已經投入了50萬元入股精銀農業發展有限公司發展代種代養香芋種植項目，為17戶貧困戶分紅3.4萬；投入扶貧小額貸款150萬到美青農業發展有限公司，為貧困戶每年提供8%的分紅。

　　“城南鎮土地流轉是一個邊實踐、邊摸索、邊總結、邊規范的過程，在這一過程中我們實現了土地規?；洜I，推進了農業產業化經營，加快了農民向非農產業轉移的步伐，有效提高了農村勞動生產率和農民收入水平?！背悄湘傛傞L陳敏表示，土地流轉在城南鎮流出了活力、流出了動力。接下來，他們還要進一步盤活土地資源、大力支持土地流轉、培育壯大新型農業經營主體，并通過申報建設廣東省蔬菜專業鎮，提高城南鎮現代農業產業的發展水平。