為學習借鑒英德現代農業產業發展等先進經驗，12月上旬，始興縣人民政府組織農業、國土、經信、現代農業產業園管委會等相關單位及幾家農業龍頭企業組成考察團，赴清遠（英德）錦潭小鎮參觀考察。現將學習考察的情況報告如下： 

　　一、基本情況 

　　錦潭小鎮位于粵北山區,規劃面積5.5平方公里，緊靠清遠英德市石門臺國家級自然保護區，利用得天獨厚的自然環境，通過產業鏈延伸和產業融合，發揮農業、水電和旅游互為促進的聚變效應，以“高科技精品農業＋生態旅游觀光”為主題，融入“高科技農業創新服務、生物農業產業開發、綠色種植養殖、綠色農產品深加工、科普教育、文化體驗、電子商務、智慧快捷物流、宜居社區”等產業發展，以農業產業推動生態旅游、以生態旅游拉動農業產業，構成“一軸兩翼三脈兩園兩區九組團”的空間布局，成功創建為全省首批36個特色小鎮示范點、國家級休閑農業示范鎮、省級休閑農業和鄉村旅游示范鎮、清遠市農村綜合改革示范鎮、英德市農村綜合改革先進鎮。 

　　二、主要做法 

　　（一）“五級聯創”機制，打造多贏局面。 

　　即“企業+鎮政府+村委會+村民小組+農戶”，企業負責項目整體規劃、生產資料投入、引進項目和技術指導，引入民營資本和統籌整合涉農資金進行投資運營管理；政府負責協調項目土地、用水、用電、環保和治安問題，派出專人協調企業項目立項、報批、工商稅務登記等相關事宜；村委會負責轄區內自然生態環境的保護，引導村民支持項目正常建設及運營，維護好轄區內衛生、治安，并做好交通疏導工作；村民小組負責提供項目所需的土地和勞務，協助創建方管理，服從創建方指定的項目規劃、管理、經營及銷售；農民以土地資源作為股份入股企業，并優先享有在景區就業和承包土地種植農作物增加收入的權利。在企業、政府、村委會、村民小組、農民的合作和聯合中，簡單的農產品買賣、土地租賃行為，逐步向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變，“五級聯創”的各級形成了利益共同體、責任共同體和命運共同體。 

　　（二）龍頭企業發力，推動產業發展。 

　　引入龍頭企業作為投資運營管理主體，實行“龍頭企業+合作社”“龍頭企業+養殖大戶”的合作聯產機制。企業負責整體規劃、包裝，建設不同特色、不同主題的農場，提供資金、技術和品牌銷售；家庭農場通過連片開發，宜種則種，宜養則養，全面布局蔬菜、瓜果、三鳥；農戶作為農場主和管家，通過學習現代農業運營管理規范逐步成為新型農民。通過整合規劃，盤活農村土地資源，把農民的“死資源”激活為“活資產”，實現農產品種養的高品質、多元化、標準化，促進農、文、旅融合發展，農戶也通過土地、勞動獲取多方面收益。龍頭企業的示范帶動還吸引了更多農戶和經營主體投入到融合發展中，形成了利益共同體，達到多贏局面。 

　　（三）創新扶貧模式，帶動農民增收。 

　　一是實行“龍頭企業+扶持項目+貧困戶”、“公司+專業合作社+農戶”方式，以幫扶資金保本入股的形式與項目公司合作，推動“資金”變“股金”；二是農民以土地等資源產權入股建設家庭農場或蔬菜基地，按約定獲得分紅，投資“資源”變“股權”。且農戶可承包經營，產出的達標農產品由企業統一進行回收。三是按“一村一特色”開發民宿，由村經濟合作社組織村民進行衛生打掃、經營管理，公司實行“合作分紅”的模式反哺村經濟合作社及村民，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，促進農民增收致富。 

　　 三、幾點啟示 

　　通過這次學習考察，為始興現代農業產業發展提供了寶貴的思路。 

　　（一）強化規劃引領，優化產業布局。 

　　緊緊圍繞始興作為北部生態發展區的定位，以《始興縣主體功能區實施規劃》及《始興縣國家主體功能區試點示范方案（2014-2020》為指導，將全縣的國土空間劃分為重點開發、生態發展和禁止開發三類主體功能區，并制定《始興縣現代農業產業發展總體規劃》等相關農業規劃，進一步優化始興優質稻、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、黃煙等產業布局，引進推廣農業新品種、新技術，促進農業轉型升級，形成結構更為合理的農產品供給體系。以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產業融合為重點，聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，創新農民利益共享機制，帶動農民持續穩定增收，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造高起點、高標準的現代農業發展先行區。 

    （二）堅持園區帶動，促進產業發展。 

    以省現代農業產業園創建為契機，立足當地現有基礎、優勢特色、資源稟賦、發展潛力、區位優勢、市場前景，突出農業龍頭企業的引領作用，按照“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，以建設粵北山區生態特色農業農村現代化創新引領區、粵北林果供給側結構性改革與產業興旺引領區、全省楊梅產業振興崛起的核心引領園、枇杷產業轉型與綠色振興示范園、產業精準扶貧與鄉村振興的樣板園為總體定位，集農業種植、農產品生產加工、科技示范、品牌營銷、電子商務、物流倉儲、休閑觀光旅游為一體的始興縣楊梅、蠶絲、優質稻產業園。以現代農業產業園發展輻射帶動特色農業產業發展，農業增產，農產品增效，農民增收。農業產業園區要開展“一園一牌”創建活動，創建企業品牌、打造知名品牌、培育區域品牌，全面提升園區農產品市場競爭力、品牌影響力和產品美譽度。 

    （三）厚植產業基礎，發展特色產業。 

    一是聚合經營主體。突出主體聚合，大力培育發展農業現代種養基地群、農產品加工企業群、農業生產服務群、農業休閑文化觀光群。積極培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體。支持龍頭企業組建現代農業產業化聯合體、田園綜合體，積極推動各類經營主體間形成產業聯結、要素聯結和利益聯結，構建互相服務、互相支撐、互利共贏、共同發展的格局。鼓勵建立產業協會和產業聯盟，吸納更多的主體入會、聯合、合作，推進行業自律。通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“專業市場+合作社+農戶”等經營模式，鼓勵園區帶動小農戶加入農民合作社，合作社組建聯合社，提高農民特別是小農戶、貧困戶與園區的組織化程度，完善新型經營主體之間的利益聯結機制，增加農戶穩定增收渠道。 

    二是培植始興優勢特色農業產業。立足始興優質稻、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、黃煙種植的既有規模和產業基礎，堅持農業龍頭企業引領帶動，發揮品牌優勢、資金優勢、技術優勢和影響力，做優產業特色、做大產業規模、做強產業集群，拓展園區發展空間。按照韶關市“6+6”產業發展格局要求，因地制宜發展“一鎮一業、一村一品”，大力發展富民興村農業產業。例如楊梅、枇杷產業在始興有良好的基礎，始興擁有全省最大的楊梅、枇杷種植基地（約4.5萬畝），楊梅、枇杷年產量達2.15萬噸，主導產業年產值達8.1億元。楊梅、枇杷產業鏈條完善，聚集了省市級龍頭企業5家，地市級以上示范家庭農場35個，地市級以上示范合作社12個，既有加工企業，又有電商銷售平臺，楊梅、枇杷品牌知名度高，完全具備成為現代農業產業園的條件。 

    三是促進一二三產業深度融合。堅持規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新協調發展，推動全環節升級、全鏈條增值，著力構建生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合、全產業鏈發展格局。積極發展農村電子商務，依托農村淘寶和郵樂購等平臺，加快推動始興優質土特產品上行。以創建省級現代農業產業園為抓手，立足始興圍樓、溫泉、紅色資源等優勢，大力推進農業產業與旅游、文化、健康養老等一二三產業深度融合，培育發展休閑觀光農業、鄉村旅游、農事體驗等新產業新業態，加快創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。 

    （四）立足農業農村，帶動農民增收。 

　　突出以農為本，強化生產、加工、服務有效銜接，加強農業企業與合作社和農戶的有機銜接，支持貧困戶以土地經營權、資金、訂單農業等入股組成股份合作制企業，以轉包、租賃、入股等形式進行土地流轉，探索形成“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的多元主體共同參與的互利共贏利益聯結機制，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，帶動更多的農戶，特別是貧困群眾持續增收脫貧。在縣、鄉鎮兩級建立農村土地流轉管理機構，健全覆蓋縣、鄉鎮、村三級土地流轉供需交易平臺，支持引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包土地，解決承包地碎片化問題，推動農業適度規模經營。創新農村經營體制機制。建立緊密的農村土地所有者、承包者、經營者利益聯結機制，實現土地流轉效益最大化。 

    （五）加大支持力度，健全保障機制。 

　　加大對產業園的政策扶持力度，從用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面出臺與中央、省市有關政策的配套落實文件。一是制定出臺農業產業園建設發展實施意見、閑置土地盤活方案等文件，對園區用地、金融、用電進行政策扶持。二是加強與科研機構合作，突出科技創新和示范帶動，建立水果創新驛站和研發中心，適時開展新品種、新技術、新產品、新模式的研發、示范、推廣和服務，提升園區核心競爭力。三是大力培育高質量的新型經營主體隊伍，建設一批新型經營主體“雙創”孵化平臺，明確龍頭企業的建設主體地位，引導各類主體參與產業園建設。