森林生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當前旅游界的一個熱門話題，越來越為人們所關(guān)注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容。始興縣森林資源整體水平一直保持在全省前列，作為南方重點林業(yè)縣，面對當前森林生態(tài)旅游發(fā)展的新形勢、黨的十九大提出的新要求，如何立足“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢和“物種寶庫”的資源稟賦，推進始興森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)全域旅游活力，是很值得我們思考的問題。

一、始興森林生態(tài)旅游業(yè)的基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

1.得天獨厚的自然條件。始興縣位于粵北地區(qū)韶關(guān)東部，居湞江中游，東與江西省全南縣相連，南臨翁源，西與仁化交界，北與南雄接壤，連接國道106線的國道323線、省道244線貫穿全境，四橫一縱，兩高一鐵，交通發(fā)達。全境中間盆地平原、周圍群山環(huán)抱，是典型的“八山一水一分田”的粵北山區(qū)縣。其生態(tài)旅游資源有現(xiàn)代的工農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，秀美的山水，廣闊的平原，茫茫的林海，翠綠的竹山，古老的民居圍樓，風趣的風俗，罕見的恐龍化石，燦爛的文物古跡，豐富的土特產(chǎn)品等。現(xiàn)代生態(tài)景觀、自然生態(tài)景觀、人文生態(tài)景觀相結(jié)合，南有百里畫廊，北有五十里竹廊，處處是風景，村村有鄉(xiāng)愁，群眾有民俗，村落有文化，素有“南山木，北山竹，平原遍地是金谷”之稱的粵北糧倉，森林環(huán)境優(yōu)美，歷史文化悠久，獨具地方特色。

2.各具特色的生態(tài)功能。始興縣屬省規(guī)劃為重點生態(tài)功能區(qū)，全縣國土面積21.74萬公頃，其中林業(yè)面積17.26萬公頃，森林覆蓋率77.34%，森林可游覽面積7.6萬公頃。森林旅游地有20個，其中國家級自然保護區(qū)1個，省級自然保護區(qū)2個，廣東省旅游型森林小鎮(zhèn)1個，縣直森林公園11個，濕地公園1個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，省級生態(tài)鎮(zhèn)9個、市級生態(tài)村51個，鄉(xiāng)村美化綠化地79個，景觀地帶53.3公里，是國家級生態(tài)示范縣，更是中國十佳自駕游圣地，2017年被評為全國森林旅游示范縣，廣東省全域旅游示范區(qū)。

3.頗具潛力的旅游景區(qū)。目前，已開發(fā)森林旅游主要有車八嶺國家級自然保護區(qū)、南山省級自然保護區(qū)及將軍棟縣級自然保護區(qū)、劉張家山省級森林公園、始興縣萬景森林公園、銅鐘寨景區(qū)、丹鳳山森林公園、羅圍濕地公園等，現(xiàn)有始興總甫溫泉谷、中古坑生態(tài)園等3個景點正在規(guī)劃建設(shè)。另有近10個森林景點正在招商引資洽談中。各景觀區(qū)依托森林生態(tài)優(yōu)勢，空氣氧負離子高，均集景觀帶、風光帶、體驗區(qū)、度假區(qū)、娛樂區(qū)于一體，又各具特色，是極具休閑、觀賞及康養(yǎng)價值的生態(tài)旅游境地。

4.成效顯著的生態(tài)成果。始興縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候環(huán)境舒適，青山翠綠，碧水長流，是全國聞名的林業(yè)縣，是全國森林資源、林政管理示范點和國家林業(yè)綜合發(fā)展示范縣。近幾年，森林旅游開展得到政府高度重視，采取政府推動、招商引資、企業(yè)參與、市場運作等方式開發(fā)，共同建設(shè)始興森林旅游業(yè)。境內(nèi)森林旅游建設(shè)及服務設(shè)施建設(shè)得到逐步完善，得到了社會的廣泛認可與參與。近年來，先后被評為先后被評為“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進縣”、“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)”、“林業(yè)生態(tài)縣”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國最美的小城”、“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”、“中國綠色名縣”和“南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣”、“中國魅力文化生態(tài)旅游目的地”、“廣東省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣”、“中國最具魅力自駕游目的地”等多項榮譽。目前開展森林旅游的從業(yè)人員有2萬多人，2016年接待境內(nèi)外游客200萬人次，年收入達到20.63億元，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3萬多人。

二、始興縣森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

始興縣旅游業(yè)起步較晚，目前仍然處于自然存在的形態(tài)，真正形成旅游的氣候尚有待時日。據(jù)調(diào)查分析，主要有以下制約森林生態(tài)旅游的因素：

1.林地用地指標和生態(tài)紅線影響森林旅游開發(fā)進程。森林旅游開發(fā)過程中，必定會占用林地。但因國家林業(yè)局下達到省的林地用地指標及生態(tài)紅線的劃定，使得省級、市級下達到縣級每年的林地用地指標與縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和用地需求不相適應，又因縣級林地用地報批程序嚴格，報批周期較長，現(xiàn)有的林業(yè)用地指標難以滿足需要，導致部分項目如縣城周邊綠化造林和心泉谷、奇心棟等項目進展緩慢，或投資商投資信心不足，勢必影響始興的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2.森林旅游產(chǎn)業(yè)招商引資質(zhì)量不高，后續(xù)投資力量不足，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。一方面，森林旅游產(chǎn)業(yè)投資信心不足。有人認為始興旅游資源貧乏，不足以開發(fā)；有人認為沒有什么名優(yōu)旅游資源，難以開發(fā)，有人認為資源有一些，但不具備開發(fā)價值；有人認為始興旅游資源雖然豐富，但是不集中，不成規(guī)模；也有人認為始興有旅游資源，但只是坐以論道，空談誤“游”。不管怎么看，都是對開發(fā)始興森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)市場缺乏信心。另一方面，引進的投資商實力不足。如銅鐘寨、櫻花谷等項目，因投資商投資后續(xù)力量不足，中后期投入實力薄弱，導致項目處于半開發(fā)狀態(tài)，難以繼續(xù)支撐景點、景區(qū)的開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，更難支撐旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，不但影響始興森林生態(tài)旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮，更是造成一定的破壞，影響環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

3.項目規(guī)劃設(shè)計品位不高，產(chǎn)品單一，難以發(fā)揮始興森林生態(tài)的優(yōu)勢。始興森林生態(tài)資源充足，但旅游產(chǎn)品、旅游路線的設(shè)計品位不高，沒有融進深層的文化內(nèi)涵，使得始興森林生態(tài)旅游只有綠色，沒有特色，難以真正發(fā)揮始興森林資源的優(yōu)勢。另外，始興農(nóng)、林副產(chǎn)品豐富，但龍頭企業(yè)及旅游精品、品牌產(chǎn)品較少，尤其是食品方面的產(chǎn)品較少，難以突出地方特色，不成規(guī)模、不成品牌。旅游產(chǎn)品單一，真正稱得上名優(yōu)產(chǎn)品、稱得上品牌的不多，產(chǎn)品科技含量較低，在市場上知名度不高、競爭力不強，難于產(chǎn)生規(guī)模效益。與此同時，山區(qū)資金、人才、管理經(jīng)驗較發(fā)達地區(qū)遜色，宣傳促銷也沒有持續(xù)性，力度不夠，生態(tài)精品藏在深山無人識，不能化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、推動森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議

始興旅游業(yè)要成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，必須全力推動森林生態(tài)旅游，這就需要政策和規(guī)劃的正確導向，大額度的資金投入，高水準的科學開發(fā)與設(shè)計，不斷挖掘旅游資源的文化積淀，打造龍頭企業(yè)和綠色品牌，走特色道路，還要有廣泛的宣傳促銷、長期進行的培育和全社會的共同呵護。

1.政府重視，政策推動，引領(lǐng)和推進森林旅游發(fā)展。各級政府要從思想上、觀念上、思路上高度重視森林生態(tài)旅游發(fā)展，在人力、財力及政策上都要給予極大的支持。強化各級責任。成立縣森林旅游工作小組，出臺相關(guān)政策并健全相關(guān)激勵措施，明確責任分工，部門聯(lián)動，落實責任。加強經(jīng)費保障。安排旅游發(fā)展專項資金，并逐年增加。旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游招商引資、節(jié)慶活動、宣傳營銷、行業(yè)管理、景區(qū)維護、旅游部門經(jīng)費等方面，保證旅游工作順利開展。健全激勵機制。對新評定為國家3A級、4A級、5A級的旅游景區(qū)分別給予相應的獎勵；對評定為縣級農(nóng)家樂、成功創(chuàng)建民俗示范村給予相應獎勵，鼓勵支持始興旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳營銷、品牌創(chuàng)建，扶持農(nóng)特產(chǎn)品做強做大。

2. 因地制宜，科學規(guī)劃，合理利用和發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，按照制定的《始興縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《森林旅游分布規(guī)劃》，以“九齡故里，百里畫廊”等一批重點旅游公路建設(shè)為重點，以申報創(chuàng)建森林公園、濕地公園、森林小鎮(zhèn)為目標，做好省級森林公園、濕地公園的規(guī)劃申報工作，推進12條170公里旅游公路和南嶺紅沙漠大橋建設(shè)，規(guī)劃并啟動六道兩江三廊及造林綠化，增強特色森林景觀效果，結(jié)合始興旅游資源優(yōu)勢和“生態(tài)、圍屋、溫泉、人文”特色品牌，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以點成線，織線成面，串起來，織起來，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快始興旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

3. 加強管護，強化監(jiān)督，維護始興森林旅游資源和生態(tài)安全。一是加強野生動植物保護法律法規(guī)的宣傳，提高公眾的保護意識，依法管理野生動物馴養(yǎng)、繁殖、運輸?shù)刃袨椋瑘詻Q查處亂捕濫獵等違法經(jīng)營利用活動。二是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。三是推進依法治林進程，加強林政資源管理，推進林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受社會各界和輿論對林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時，加強森林防火工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強法制培訓，增強綜合責質(zhì)，不斷提高執(zhí)法管理水平，鞏固綠化造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。四是進一步加強森林公安機關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，強化森林公安隊伍的業(yè)務素質(zhì)教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施和辦案裝備，提高涉林案件辦案能力，縮短破案周期，增強嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為的力度，保障我縣森林資源安全和林區(qū)安定，保護我縣生物多樣性，確保始興縣山更綠，水更清。

4. 聚力工程，服務項目，積極爭取林地使用指標。要推進森林生態(tài)旅游發(fā)展，必須做好林業(yè)生態(tài)重點工程，做好旅游配套設(shè)施，如六道兩江三廊規(guī)劃實施、林分改造提升工程、森林小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園及“森林+項目”，如康養(yǎng)基地的建設(shè)，鄉(xiāng)村振興、綠化美化等，尤其是心泉谷、中古坑等項目都需要一定的林地用地。我們必須從縣域經(jīng)濟建設(shè)的需要出發(fā)，在不突破上級政府原定的林地轉(zhuǎn)為非林地用地指標的前提下，向國家林業(yè)局、省林業(yè)部門積極爭取多些林地用地指標。同時，簡化林地用地報批程序，為落地項目做好服務工作，為縣域的經(jīng)濟發(fā)展做好服務工作，這樣既保護了林地，又推進始興森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能促進始興的經(jīng)濟發(fā)展。

5.找準定位，創(chuàng)建載體，增強森林生態(tài)旅游的投資后勁，提高設(shè)計品位。發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，對始興人文資源加以精心包裝，為始興森林生態(tài)旅游增添濃厚的文化底蘊，提高旅游產(chǎn)品品位。堅持外向求發(fā)展，是始興發(fā)展森林生態(tài)旅游的有效途徑之一。從目前看，外資進入的首要著眼點在于企業(yè)發(fā)展的長遠利益和眼前利益兼顧，還有投資回報額度、產(chǎn)品市場銷售情況，實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展是雙方合作的準則。應從始興的實際出發(fā)，切實做好營造投資環(huán)境的重要工作，創(chuàng)建好適應外資進入的投資載體，像小水電建設(shè)那樣，“誰投資誰受益”，通過采取股份制、聯(lián)營、租賃等形式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)營，大力培養(yǎng)和發(fā)展多元化的旅游業(yè)投資經(jīng)營新體系。如做好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，尤其是始興毛竹產(chǎn)業(yè)深加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈，以毛竹、筍竹等為開發(fā)對象，吸納外資參與竹基地建設(shè)，并形成竹子、竹筍等竹子產(chǎn)品系列；鼓勵成片開發(fā)坡地、荒地、獨資籌辦綠色小莊園、進行“小短多”的開發(fā)，即“小規(guī)模、短周期、多種經(jīng)營”，形成經(jīng)濟小單元；以林場為載體，吸納外資連片承包、租賃經(jīng)營，走“長遠規(guī)劃，實現(xiàn)持續(xù)效益”的開發(fā)之路；整合國企，重點開發(fā)食品加工系列產(chǎn)品，形成特色。并采取前店后廠的模式，在珠三角開店，在始興設(shè)廠，將資源開發(fā)工序延伸進山區(qū)，山外積累、山內(nèi)開發(fā)，形成加工、銷售異地進行，也可利用互聯(lián)網(wǎng)，走網(wǎng)絡(luò)路線，拓寬銷售渠道，吸引外資的持續(xù)投入。

6.科技為先，龍頭帶動，發(fā)展一批農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。走可持續(xù)發(fā)展之路，應以科技為先，大力發(fā)展農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，注重開發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色特色產(chǎn)品，如筍、筍干、葛粉、香菇、木耳、靈芝、石斛、茶葉、蜂蜜、生姜、馬蹄、楊梅、枇杷、李子、桔子等各種特色產(chǎn)品。選準產(chǎn)品，重點突破，在高起點技術(shù)的指引帶動下，對現(xiàn)有的農(nóng)、林產(chǎn)品進行改良，打“科技牌”，創(chuàng)“綠色牌”，以健康食品、環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品為突破點，將科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢有機結(jié)合，做到“綠色+特色+優(yōu)質(zhì)”，實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)”。加快始興品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐，搶占市場制高點，以高起點帶出高效益，繼而實現(xiàn)重點突破，全面發(fā)展，牽動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)將綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟優(yōu)勢的目標。

6.做好服務，加大宣傳，增強森林旅游的吸引力。森林生態(tài)旅游業(yè)是“出售”風景和服務的行業(yè)，只有迷人的風景而沒有優(yōu)良的服務則無法形成發(fā)達的旅游業(yè)。一方面，要在做好旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時，探索管理新體制，積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。同時，組織人力編寫介紹始興景點、風土人情、民間傳說的導游詞，加強機制聯(lián)動，聯(lián)合學校、企業(yè)、機關(guān)，多組織開展各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）旅游節(jié)、文化節(jié)和科普等活動，以便更好地讓游客了解始興，宣傳始興，發(fā)展始興的森林生態(tài)旅游業(yè)。另一方面，利用豐富的森林資源及動植物資源，推進森林科普教育，提高公眾對森林的認識，使人人尊重自然，順應自然，使森林發(fā)展成為集科學研究、科普考察、宣傳教育、觀光旅游、休閑度假、保健康養(yǎng)為一體的基地場所，如車八嶺自然博物館、森林旅館、森林餐廳、氧吧小徑等，提升始興旅游影響力和森林旅游體驗水平，極大地儒養(yǎng)人們的生態(tài)情懷，從而使森林生態(tài)得到保護的同時不斷增值，使始興“美麗經(jīng)濟”遍地開花，“綠水青山”變成“金山銀山”。