十八大以來，國家一直在加大對貪污、腐敗的打擊力度，執(zhí)紀(jì)上也是越往后越嚴(yán)。在反腐高壓下的今天，一部反腐題材的電視劇《人民的名義》也是強勢刷屏，劇情開端便是講述檢察院突擊搜查中央某部委處長家，經(jīng)過一夜斗智斗勇輾轉(zhuǎn)三處，最終查獲了處長私藏現(xiàn)金的別墅，擺滿整個房間的2.3億現(xiàn)金的鏡頭，視覺震撼難以形容，“小官巨貪”令人唏噓不已。

為何小小一個處長都能貪污那么多，究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是其處在一個單位的關(guān)鍵崗位，卻不能守住紀(jì)律和法律的底線，最終給國家和家庭都帶來了無比巨大的痛苦。

在反腐倡廉和基層組織建設(shè)力度不斷加大的今天，筆者作為一名基層工作的紀(jì)檢、組織干部，結(jié)合自身實際，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險防控方面進行了一些調(diào)查思考,與大家共同探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險防控的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹中央及上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控上卓有成效，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展勢頭比較健康，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，筆者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險防控上還存在如下三個突出問題。

（一）關(guān)鍵崗位人員權(quán)力使用監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)是相對獨立且是各項政策執(zhí)行最末端的單位，許多公職人員都掌握著一定的自由裁量權(quán)和政策落實權(quán)。對各種政策執(zhí)行存在一定的彈性和選擇性，稍有思想不單純、動機不純的人就會謀取小團體利益和個人利益。特別是部門負(fù)責(zé)人的管理漏洞大，監(jiān)督乏力，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)人集黨政權(quán)力于一身，搞個人或極少數(shù)人說了算，往往一句話就能決定干部職工的進出升降，一支筆就可以開支大額資金；有的部門負(fù)責(zé)人掌握政策執(zhí)行、行政審批等權(quán)力的初始審核把關(guān)權(quán)，單位分管領(lǐng)導(dǎo)對其不好監(jiān)管，有的甚至與其結(jié)成利益共同體。

(二)關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范體制機制不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是老同志，由于受人員流動慢的影響，有些人在一個崗位上一干就是五年，甚至更長時間，自覺不自覺地用老交情看人，用老經(jīng)驗辦事，用老辦法處理問題。對關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險敏感性不強，認(rèn)識不夠到位，不能根據(jù)變化著的形勢任務(wù)和遇到的問題障礙盡早拿出應(yīng)對措施。在工作中，依賴人的思想覺悟，缺乏必要的制度設(shè)計和流程安排以規(guī)避廉政風(fēng)險。一些單位自行制定的措施規(guī)定缺乏封閉性、配套性和連慣性。從總體上看關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范機制制度仍處在探索形成階段，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前面臨的反腐斗爭形勢。

(三)關(guān)鍵崗位人員的廉政教育不系統(tǒng)。一些單位干部教育管理制度不落實，忽視必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，對紀(jì)律教育往往就是一陣風(fēng)，只是在紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月的時候開個動員會、讀兩本書、看看教育片、參觀參觀圖片展、寫寫學(xué)習(xí)心得就算完成了，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的廉政教育，致使黨很多員干部隊伍思想素質(zhì)得不到提高，少數(shù)同志理想信念淡化，廉政風(fēng)險防范的“免疫力”下降。對關(guān)鍵崗位人員管理抓得不緊，重業(yè)務(wù)能力輕思想作風(fēng)表現(xiàn)的傾向在一些單位和領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中始終不同程度存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對公職人員平時出現(xiàn)的不良思想反映和作風(fēng)表現(xiàn)聽之任之，以為是個人小節(jié)，不必“小題大作”。個別公職人員不重視政治學(xué)習(xí)和世界觀改造，對自身要求不夠嚴(yán)格，交友不慎，廉政風(fēng)險意識淡薄。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位人員廉潔風(fēng)險防控缺失的原因分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受各種主客觀因素的影響，工作的重心往往是直面群眾的具體性事務(wù)，比如計生、綜治信訪維穩(wěn)、征地拆遷、醫(yī)保社保、護林防火等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位人員的關(guān)注難免顧此失彼，產(chǎn)生這樣現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控工作認(rèn)識上存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在這樣的認(rèn)識，認(rèn)為廉政風(fēng)險防控是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的事情，思想上不想管，不愿管，對發(fā)生在身邊的苗頭性，傾向性問題礙于情面，不提醒、不糾正、不報告，任由問題蔓延，早早播下違法亂紀(jì)的種子。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)務(wù)種類繁多、范圍廣。上面千條線下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作業(yè)務(wù)內(nèi)容多、范圍廣。在關(guān)鍵崗位人員風(fēng)險防控點的制定必然會出現(xiàn)遺漏和不專業(yè)的地方，對上級政策法規(guī)的解讀和運用上肯定不及關(guān)鍵崗位人員，在對其監(jiān)管上必然會出現(xiàn)“業(yè)余的管專業(yè)的”的味道。

    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作業(yè)務(wù)考核運用強于對個人廉政考核運用。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜外，上級部門的行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)都要層層下壓，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，各種“一票否決”更是讓對待工作不敢怠慢，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某項工作被一票否決之后，那么整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)是不可能的，甚至還會影響整個班子的政績考核。反之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果某個崗位工作人員因為不廉潔被組織、紀(jì)委處理了，不但不會影響部門工作開展，甚至不影響該部門、單位的評優(yōu)評先。這樣工作、廉政考核運用的不平衡，勢必對機關(guān)單位趨利避害提供了依據(jù)。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險防控的幾點建議

   （一）加大個人廉政風(fēng)險考核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)考核的占比。在年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)考核上，加大對個人廉政風(fēng)險防控上的分值，甚至于關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險也實行“一票否決”，那么相信單位對關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險防控工作即便是想放也不敢放，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)考核的“杠桿”，撬動單位對個人廉政風(fēng)險防控工作的積極性，使其成為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可忽視的一塊“責(zé)任田”，不失為一項無不可能的舉措。

（二）加快科技防腐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位人員的植入速度。去年，在我縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始運行著廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含著工程項目、重大事項、物資采購、人事任免四大模塊。系統(tǒng)無疑在腐敗問題上起到防火墻的作用，但是缺乏對關(guān)鍵崗位人員的預(yù)防和警示作用。必然要加快對該系統(tǒng)的升級，務(wù)必將鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位人員的銀行資金、房產(chǎn)信息、車輛及股票理財?shù)葍?nèi)容納入到該系統(tǒng)加以監(jiān)督，相關(guān)數(shù)據(jù)與銀行、住建、車管所等信息實時共享，當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)變動頻繁且數(shù)額較大的時候，需要引起各方重視。

（三）逐步建立“反”腐敗和“防”腐敗并重的工作格局。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中更側(cè)重于對案件、線索的排查和處理，沒有對預(yù)防腐敗上做更多的要求，前聯(lián)合國秘書長潘基文將腐敗定性為“全球性威脅”，從各國反腐敗的經(jīng)驗來看，無論是預(yù)防還是懲治腐敗都是需要通過制度的設(shè)計和調(diào)整不斷解決權(quán)利的科學(xué)配置，陽光運行、正確行使和有效監(jiān)督的問題、尤其是在正常執(zhí)行最為末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)更是堅持懲防并舉、重在建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本, 更加注重預(yù)防，更加注重思想建設(shè) ，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。