政 府 工 作 報 告

——2024年1月23日始興縣第十六屆人民代表大會第四次會議

宋在軍

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

2023年工作回顧

過去一年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟社會恢復發展的一年，面對復雜嚴峻的國際形勢和國內需求不足、經濟恢復不及預期的困難挑戰，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署^[1]、市委“363”工作安排^[2]和縣委“464”發展思路^[3]，以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為統領，團結帶領全縣人民抓經濟、搞建設、防風險、保民生，以“一天當作兩天用、三年事情兩年干”的干勁，推動全縣經濟社會高質量發展取得新成效。2023年，全縣地區生產總值預計完成103.09億元，增長3.5%；規上工業增加值完成20.04億元，增長0.2%，增速扭負轉正并保持回暖趨勢；固定資產投資增長8.9%，增速排名全市前列；地方一般公共預算收入4.41億元，增長6%，超額完成年初既定目標。

一年來，我們主要做了以下六方面工作。

（一）強力推進“百千萬工程”，開局之年蹄疾步穩

“百千萬工程”建設邁出堅實步伐，構建“1+9+10”^[4]全覆蓋指揮體系，頓崗典型鎮美麗圩鎮建設進度排名全市第一、全省前三，6個典型村培育工作穩步推進，“一年開局起步”目標順利完成。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，累計實施駐鎮幫鎮扶村項目89個，鄉村振興車間增至22個，10家強鎮富村公司總營業額6279.6萬元，頓崗、馬市、澄江3家強鎮富村公司在全市率先“上限”。耕地保護紅線和糧食安全底線守得更牢，耕地保護和糧食安全考核連續兩年獲全市優秀等次。現代農業加速發展，“3個10萬畝”^[5]特色農業產業帶初具雛形，馬市銅鑼灣檸檬產業園等21個農業項目落地建設，馬市聯俄母豬擴繁場基本建成，大櫻桃產業園從洽談到落地建設僅用時1個月，從動工到移植僅用時5個月。農產品品牌建設扎實推進，新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地2家、“粵字號”農業品牌9個，西土生物育種“深愛”系列番茄新品上市，始興頓崗馬蹄成功注冊國家地理標志證明商標，始興紅茶成功入選全國名特優新農產品名錄，“張九齡宰相粉”區域公共品牌創建扎實推進，線下連鎖店多點開花，宰相粉成功入選2023年廣東非遺手信名單。縣城綜合承載力進一步提升，基本建成石湖農貿市場，成功打通墨江生態園南側“斷頭路”，高質量完成下街等7個老舊小區改造，其相關經驗做法獲省“百千萬工程”城鎮建設專班肯定并宣傳推廣，城中社區改造成果編入《廣東省城鎮老舊小區改造案例圖集》，全國文明城市和國家衛生縣創建工作順利推進，成功申報國家級縣域商業建設行動示范縣。農村人居環境更加優美，基本建成3條鄉村振興示范帶，新建、改擴建農村公路83公里，完成危橋改造4座、農房微改造103戶，70%以上行政村達到美麗宜居村標準。

（二）狠抓產業項目招引建設，縣域經濟發展動能更加強勁

“招商引資產業攻堅年”活動取得扎實成效，成功舉辦楊梅季招商推介會等招商引資活動7場，全縣新簽約招商引資項目85個、總投資125.19億元，新開工項目77個，其中當年簽約當年動工項目64個，年度到位資金25.57億元，簽約數量、簽約金額和實際完成投資均刷新始興歷史記錄，超額完成年度招商引資任務。項目建設全面提速，54個重點項目順利動工建設，武深高速始興聯絡線等重大項目進展順利。資金、土地等要素保障更加精準有力，完成全市首宗點狀供地，全年爭取涉農、專項債等上級資金10.48億元，完成凈地收儲1060畝、用地報批550畝、林地報批2339畝，新增水田指標378畝，羅壩鎮省級全域土地綜合整治試點、頓崗鎮“三提三化”^[6]示范建設穩步推進，自然資源硬任務總體進度排名全市第一。營商環境持續優化，出臺優化營商環境十八條、激發企業活力三十條等惠企政策，兌現各類惠企資金2913萬元，營商環境考核排名全市前列。

（三）堅持實體經濟為本、制造業當家，新型工業化展現新氣象

產業轉型升級拓新局，騰華越杭衛材、國瑞科技等45個工業項目落地建設，臺榮機械、國星五金等12個項目建成投產，新增規上工業企業5家、省創新型中小企業4家、省專精特新中小企業4家，工業投資同比增長46.9%，實際利用外資870萬美元，總量連續2年排名全市第一。電子信息產業穩步發展，全年完成工業產值42億元，凱榮德玻璃纖維布二期動工建設。竹產業破題起勢，始興縣農村產業（竹產業）融合發展示范園成功入選第四批國家農村產業融合發展示范園創建名單，是全省入選的三個園區之一，華鸝竹木復合材料開發、新飛特種薄頁紙等項目落地建設。新能源產業蓬勃發展，明陽馬市集中光伏一期等項目進展順利，國家整縣推進屋頂分布式光伏試點建設目標基本達成，新能源項目全年完成投資近10億元。園區基礎設施更加完備，新增標準廠房4.41萬平方米，東湖坪片區污水處理廠建成投用。

（四）扎實推進綠美始興生態建設，綠色發展成效日益凸顯

綠美始興生態建設扎實有力，完成林分優化1.02萬畝、森林撫育2.22萬畝，國家森林城市創建工作順利推進，成功打造孔壩綠美古樹公園、石筍景區等7個綠美廣東生態建設示范點，綠美韶關生態建設考核居全市前列，2022年度林長制考核排名全市第一、河長制考核獲優秀等次，縣林業局榮獲“全國綠化模范單位”稱號。污染防治攻堅戰縱深推進，完成70個自然村生活污水綜合治理任務，全縣空氣環境質量優良率達99.4%,飲用水水源達標率和江河監測斷面水質優良率均保持100%，2022年度環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰考核成績排名全市第一、國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核居全省第二。省生態產品價值實現機制試點建設取得階段性成效，完成2022年全縣生態系統生產總值核算，生態產品價值實現“1+1+1+N”^[7]轉化模式、“取水權”質押貸款^[8]等做法獲省發改委高度肯定。以生態賦能“文旅興縣”戰略，國有龍斗輋林場入選廣東省森林康養基地名單，車八嶺保護區成功創建國家青少年自然教育綠色營地，啟動嶺南民族特色高質量發展廊道始興段建設，紅圍景區順利創成國家3A級旅游景區，快樂東方旅行度假村創造了億元以上文旅項目當年洽談、當年簽約、當年動工、當年投產的建設新紀錄，成功舉辦全國青少年無線電測向冠軍賽等19場“在始興”系列活動，全縣旅游人數、旅游收入分別同比增長47.8%、85.6%。

（五）扎實辦好民生實事，群眾幸福感獲得感安全感更有保障

財政保障更加有力，一般公共預算支出首次突破30億元大關，其中民生支出占一般公共預算支出的84%，為近年最高，人均基本公共服務支出9656元，居全市第一。民生社會事業穩步發展，10件民生實事全部完成年初既定目標，低保、特困、因病致貧等救助標準持續提高，100%完成社保擴面征繳任務，醫保參保覆蓋率達99.23%，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程扎實開展，服務企業招工超5000人，建成縣養老服務中心，在全市率先實現長者飯堂鄉鎮全覆蓋。加快推進教育高質量發展，新中等職業學校完成搬遷，九齡、育才等4所公辦幼兒園建成招生，新增公辦幼兒園學位1620個，省學前教育普及普惠縣創建工作有序開展，頓崗中學被評為廣東省中小學國防教育示范學校。扎實推進健康始興建設，成功創建省級健康縣，4所鄉鎮衛生院完成改擴建并投入使用，馬市鎮中心衛生院“優質服務基層行”獲國家衛生健康委、國家中醫藥局通報表揚，縣婦幼保健院榮獲“全國巾幗建功先進集體”稱號，縣人民醫院被評為國家級“防治卒中中心”建設單位，深化醫藥衛生體制改革工作考核排名全市第一，縣域醫共體績效評價排名全省第九，再次被省衛健委通報達到緊密型標準。文化事業繁榮發展，風度書房在全市率先實現鄉鎮全覆蓋，縣文化館連續兩年獲評優秀省級非遺項目保護單位，廣東省作家協會始興縣生態文學創作基地完成掛牌。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，全縣安全生產形勢保持穩定。全力推動“平安始興”建設，食品藥品安全、掃黑除惡、打擊電詐等工作有力有效，省禁毒示范縣創建順利推進，馬市鎮勞動人事爭議調解中心獲省人社廳通報表揚，隘子鎮被評為2022年度省鄉村治理示范鎮，沈所鎮被評為2022年度省信訪工作示范鎮，全市平安建設考評連續三年獲優秀等次，是全市唯一榮獲全省首批“平安鼎”的單位。

（六）加強自身建設，政府系統執行能力和服務水平不斷提升

始終堅持把政治建設擺在首位，在縣委的領導下，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實推進法治政府建設，嚴格執行民主集中制和“三重一大”^[9]決策機制，重大行政決策程序不斷規范，普法深入推進，主動接受人大、政協和社會的監督，全年辦理縣人大代表建議39件、縣政協提案78件，辦復率和滿意率均為100%。堅持和加強全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，貫徹落實意識形態和保密工作責任制，狠抓政府效能提升，政府系統干事創業的精氣神更加昂揚。

此外，國防動員、民族宗教、雙擁、審計、統計、司法、供銷、地方志、檔案、氣象、外事等工作扎實推進，第五次經濟普查有序開展，紅十字會、工會、共青團、殘疾人、婦女兒童和關心下一代等各項事業取得新進步。

各位代表！過去一年工作成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督指導，也凝結著全縣廣大黨員干部群眾的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向所有為始興發展作出貢獻的奮斗者、建設者，表示衷心的感謝、并致以崇高的敬意！

各位代表！2023年是“十四五”的第三年，根據我縣“十四五”規劃中期評估結果，反映經濟社會發展的20項主要指標仍有6項不及預期。對此，我們要有清醒認識，始興經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是縣域經濟總量小。雖然全縣地區生產總值保持平穩增長，但經濟總量剛過百億，與周邊縣市相比仍有差距，是省“百千萬工程”指揮部確定的15個“消薄類”縣之一。二是制造業項目少。雖然全縣招商引資取得了一定成績，但新簽約落地的制造業項目少、投資小，制造業投資下降幅度較大，工業增長后勁不足。三是園區承載力弱。“一園五片區”分布較散，產業集聚發展效應不強，雖然園區規劃面積達到2.4萬畝，但受征地拆遷、用地用林報批、基礎設施等制約因素影響，已開發面積僅有8000畝，連片可用的工業熟地較少。四是財政收支平衡壓力大。雖然過去一年我們較好保障了“三保”^[10]支出，但受經濟下行、減稅降費等因素影響，可統籌財力有限，“三保”等剛性支出增加，財政收支矛盾依然突出。對于上述問題，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

2024年工作計劃

今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好政府工作至關重要，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、市委十三屆六次全會暨市委經濟工作會議、縣委十四屆五次全會暨縣委經濟工作會議精神，深化落實省委“1310”具體部署、市委“363”工作安排及縣委“464”發展思路，在縣委的堅強領導下，以“百千萬工程”為統領，扎實推進鄉村振興、項目招引建設、產業培育、生態發展、文旅融合、民生保障等工作，全力鞏固和增強縣域經濟回升向好態勢，奮力爭當縣域經濟高質量發展、跨越式增長示范縣。

今年的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；規模以上工業增加值增長6.5%；一般公共預算收入增長5%；全社會固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長5%；城鄉居民人均可支配收入增速與GDP增速基本持平。

今年要重點做好以下六方面工作。

一、聚焦“百千萬工程”，繪就城鄉融合發展“和美畫卷”

堅持以“頭號力度”推進“頭號工程”，用好縱向幫扶、“雙百行動”^[11]、對口幫扶協作和駐鎮幫鎮扶村等幫扶協作機制，提升城鎮建設能級，發展強縣富民的現代農業，打造宜居宜業的和美鄉村，實現城鄉同頻共振、同步發展。

抓好城鎮建設。實施縣城品質提升工程，以“繡花功夫”推進城市更新，實施教師新村、蓮北等4個老舊小區改造，加快智慧停車、城鄉生活垃圾一體化處理等項目建設，提高縣城綜合承載力和輻射帶動能力。聚焦典型鎮培育打造，深化建筑企業與鄉鎮結對幫扶共建，按照“1+4+7+9+N”^[12]工作要求，持續完善圩鎮建設規劃，完成頓崗典型鎮美麗圩鎮建設，示范引領全縣圩鎮整體提升。加強城鎮運營管理，落實常態化網格管理措施，扎實開展“六亂”整治、衛生保潔和垃圾清運，力爭全國文明城市創建取得階段性成效，成功創建國家衛生縣和2個國家衛生鄉鎮。

壯大鎮域經濟。堅持把工作重心放在抓產業發展上，有什么資源就發展什么產業，用好“一清單兩圖兩表兩平臺”^[13]，促進高附加值種養業發展，加快城南開心牧場、馬市益農柴塘養雞場等項目建設，推動城南牧原樓房養豬等項目早日落地，扶持車八嶺茶葉、頓崗寶溪面、澄江洛神花等產業做大做強，夯實鎮域經濟高質量發展基礎。支持強鎮富村公司和強村富民公司開展多種經營，推廣雷公魚“大市場+小農戶”產供銷模式，帶動鎮、村和群眾增收。

發展現代農業。落實糧食安全和耕地保護黨政同責，全面推行“田長制”，常態化整治撂荒耕地，新建高標準農田1.74萬畝，完成糧食生產任務。堅持科技興農、產業興農、質量興農、綠色興農，以“3個10萬畝”特色農業產業帶為引領，大力發展高端設施農業和功能農業，完成大櫻桃產業園一期、馬市銅鑼灣檸檬產業園等項目建設，做大司前“深愛”系列番茄產業，擴大生命之友葡聚糖大米種植面積，推動始興由“農業大縣”向“農業強縣”轉變。聚焦農業經營主體培育和農業品牌建設，積極申報國家級、省級農業龍頭企業，做好“張九齡宰相粉”區域公共品牌創建和產業培育文章，加快打造“億元級”米粉產業集群。

打造和美鄉村。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進駐鎮幫鎮扶村，加強22個鄉村振興車間運營管理，帶動脫貧戶穩定增收，確保不發生規模性返貧。以打造“環車八嶺”鄉村振興示范帶為牽引，深入實施鄉村建設行動，扎實推進農村廁所、垃圾處理、生活污水“三大革命”，強化農房風貌管控，全面完成農房微改造任務，打造“農韻頓崗”“農旅小鎮”等鄉村振興示范帶，重點抓好典型村培育工作，加快完善6個典型村發展規劃和29個重點項目建設，建成更多宜居宜業和美鄉村，讓鄉村留得住青山綠水、記得住美麗鄉愁。持續完善農村基礎設施，實施農村供水“三同五化”^[14]和城鄉供水補短板項目，完成5座危橋改造，新建、改擴建農村公路79公里。深化農村綜合改革，加快羅壩鎮省級全域土地綜合整治試點、頓崗鎮“三提三化”示范建設，拓展鄉村發展空間。抓好鄉風文明建設，爭創一批全國、全省示范村鎮。

二、聚焦擴大有效投資，注入高質量發展“關鍵增量”

保持大抓招商、大抓項目的濃厚氛圍，力促資源要素向重大項目加速集聚，推動營商環境持續改善，做到“招商有力度、項目有進度、投資有強度、服務有溫度”。

提升招商引資成效。深入實施全員招商，深化對口幫扶和產業共建，經常“走出去”搶抓商機，積極“請進來”共謀發展，發現好項目馬上跟進，圍繞制造業“3+6”產業集群^[15]和農文旅產業，招引一批投資大、產值高、效益好的項目，力爭全年簽約項目25個以上，簽約金額35億元以上。突出以商招商，深入挖掘本地企業投資潛力，鼓勵華洲木業等企業增資擴產，用好各類商會、行業協會市場資源，帶動相同類別和上下游企業到始興投資興業。樹牢落地比簽約更重要的工作導向，以“保姆式”服務助力項目快速落地，以“釘釘子”精神破解項目建設瓶頸，推動更多項目“從合同變工地、從工地變廠房”，年度實際到位投資20億元以上。

提升要素保障水平。多渠道保障項目建設資金，搶抓中央預算內、國債、專項債、涉農等資金申報窗口期，推動更多項目納入上級資金項目庫，力爭始興縣環車八嶺水生態保護及鄉村振興開發項目以EOD模式^[16]成功入庫授信并落地實施。用好產業風險補償基金，發揮政府投資乘數效應，撬動更多金融和民間資本。強化項目用地保障，積極爭取用地用林指標，深入開展“節地提質”行動，推進土地收儲、墾造水田和閑置低效用地處置，力爭完成凈地收儲500畝、用地報批600畝、消化批而未供土地1000畝、新增水田指標500畝以上。

提升項目建設質效。牢固樹立抓項目就是抓發展理念，全力服務和推動項目建設，今年初步安排重點建設項目60個，年度計劃投資56.5億元。適度超前開展項目方案設計、用地用林報批等工作，提升項目成熟度，力爭重點項目動工率達90%以上。強化項目調度管理，及時協調解決遏制項目推進的瓶頸問題，確保武深高速始興聯絡線、國道323線縣城段改線工程建成通車，啟動省道244線涼口至羅壩段改建工程，力促中洲壹號、紀元假日半島花園、德寶狀元府等項目形成更多有效投資，支撐固定資產投資平穩增長。

提升營商環境軟實力。深入開展營商環境重點領域專項整治，大力推行“不能說不行、要說怎么辦”改革，確保在全市營商環境“紅黑榜”考核中爭先進位。持續優化政務服務，推動“互聯網+政務服務”體系與珠三角全面接軌，落實“視頻辦”“跨域通辦”“免證辦”等措施，更好滿足群眾和企業辦事需求。持續優化暖企服務，常態化落實縣領導掛點聯系企業、政企早餐會等服務機制，兌現惠企政策，當好服務企業的“店小二”。持續優化發展環境，堅決打擊破壞營商環境行為，深化包容審慎監管，落實涉企“綜合查一次”、執法“觀察期”等制度，做到“有求必應、無事不擾”，提高市場主體滿意度。持續優化統計服務，高質量完成第五次經濟普查工作，全面真實反映縣域經濟運行情況。

三、聚焦“制造業當家”，打造高質量發展“強勁引擎”

堅定不移推進新型工業化，推動新興產業“強筋壯骨”，傳統產業“脫胎換骨”，不斷優化產業發展空間，凸顯制造業“中流砥柱”地位。

培育工業經濟新支柱。集中資源培育竹木加工、新能源、電子信息三大產業集群，拓寬產業發展新賽道。做大竹木加工產業集群，搶抓國家推行“以竹代塑”機遇，全力推進國家農村產業（竹產業）融合發展示范園創建認定，加快華鸝竹木復合材料開發、新飛特種薄頁紙等項目建設進度，推動華鸝竹木四素分離、興潤竹工藝扇等項目落地建設，抓好華洲木業竹馨板、節節高生物竹飼料等項目簽約服務，力爭構建“全竹利用”產業體系。做優新能源產業集群，服務好整縣屋頂分布式光伏、明陽馬市集中光伏一期等項目建設，加快內石山集中式風電、窗風坳分散式風電、馬市獨立電池儲能等項目前期工作，打造新能源產業好“風光”。做強電子信息產業集群，集中力量服務建滔集團電子信息全產業鏈項目建設，扎實做好忠信池窯拉絲電子紗項目前期工作，推動凱榮德玻璃纖維布二期等項目穩步建設，支撐制造業投資增長。

激發傳統產業新活力。堅持“新老并重”，加快傳統產業優化升級，推動騰華越杭衛材、石牛機械等在建產業項目盡快投產，抓好澳泉醫療、億帝、富溢鍋爐等企業達產上規，引導尼得科、萬達等企業開展技術改造，力爭完成工業投資13億元、技改投資1億元、新增規上工業企業4家以上。強化企業科技創新主體地位，支持華鸝科技、華洲木業、伯克生物等企業開展產品研發和科研成果轉化，支持華聚、維特等企業建設研發機構，爭取培育省級高新技術企業2家、創新型中小企業2家、專精特新中小企業2家。

拓展產業發展新空間。主動對接省產業轉移政策需求，開展園區基礎設施提升行動，實施園區基礎設施二期項目，加快新一輪“一園五片區”規劃修編，力促馬市工業片區納入省級產業轉移工業園批復范圍，提升園區產業承載力和吸引力。加強園區要素保障，適度超前開展土地收儲和“七通一平”^[17]等工作，積極盤活閑置標準廠房，依法處置凱軒、佳山佳星等閑置低效用地，努力讓“項目等地”變為“地等項目”。高標準打造馬市竹產業循環經濟園、沙水創新中藥和特殊食品產業園等特色園區，推動藥用木瓜等項目落地建設。

四、聚焦生態價值實現，探索“兩山”^[18]轉化“始興方案”

堅持推進綠美始興生態建設，鞏固生態環境質量，探索生態產品價值實現路徑，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大，厚植高質量發展綠色底色。

深化綠美始興生態建設。全力做好“增綠”文章，對標綠美廣東示范縣創建要求，統籌國家森林城市建設，接續推進綠美始興生態建設“六大行動”^[19]，加快國土綠化試點示范項目建設，實施車八嶺國家級自然保護區提升工程，高品質打造孔壩綠美古樹公園、石筍景區等綠化節點，完成林分優化1.5萬畝、森林撫育2.63萬畝，提升始興大地含“綠”量。全力做好“護綠”文章，深入推行林長制，加強古樹名木資源保護，穩步推進竹林撫育，抓好森林防滅火工作，科學實施松材線蟲病疫情防控，提升森林資源含“碳”量。全力做好“用綠”文章，培育茶葉、油茶、林禽、林菌等林下經濟，發展森林康養、林木深加工等產業，提升綠美始興含“金”量。

加快生態產品價值轉化。深入推進省生態產品價值實現機制試點建設，探索“1+1+1+N”轉化路徑，搭建生態資源庫、“兩山合作社”^[20]、生態資源交易中心等平臺，通過出讓、轉讓、抵押、入股等方式變現生態資源。加快生態產品市場化經營開發，大力發展水經濟、林經濟、生態旅游康養等產業，積極推動福建銀河飲用天然山泉水項目，完成司前甘太楊梅山陶瓷土、羅壩劉張家山地熱等采礦權出讓。探索開展林業碳匯交易，啟動國家儲備林基地建設項目，促進林木資源開發利用。總結推廣“取水權”質押貸款模式，引導金融機構創新綠色信貸、生態保險、綠色擔保等金融服務，完善綠色金融服務體系。

鞏固生態文明建設成果。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保全縣空氣質量優良率保持在98%以上，飲用水水源達標率和江河監測斷面水質優良率始終保持100%。全面落實河長制，深入推進水生態環境治理，加快實施城東區雨污分流管網建設、農村生活污水老舊設施提質工程，提高城鄉生活污水收集率和管網覆蓋率，確保完成縣城生活污水集中處理率95%、農村生活污水治理率90%以上目標。加強土壤污染防治，完成五里山垃圾填埋場封場，謀劃建筑垃圾處置利用項目，防范農業面源污染，提升土地安全利用水平。扎實推進“雙碳”工作，倡導綠色生產生活方式，落實能耗雙控和節能減排各項措施，嚴把“兩高”^[21]項目準入關口，力爭申報全省碳達峰試點縣。

五、聚焦文化傳承利用，譜寫文旅融合發展“詩意篇章”

突出以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展，在文旅融合新賽道上跑出加速度。

厚植文化沃土。傳承好歷史文化，抓好古圍樓、古街區、古村落的保護及活化利用，實施“新時代圍樓復興計劃”，開展匯川別墅、沈所塔等重點文物修繕，保護利用好張九齡宰相粉制作技藝等非物質文化遺產，賡續始興千年文化脈絡。加強公共文化服務供給，常態化開展群眾喜聞樂見的文化惠民活動，推動村級綜合性文化服務中心提質增效，更好滿足群眾精神文化需求。促進文藝精品創作，依托廣東省作家協會始興縣生態文學創作基地，舉辦各類文學創作活動，推出一批弘揚始興生態文化、展現始興人文底蘊的精品力作，擦亮“書香始興”“人文始興”品牌。

做強旅游產業。提升景區景點品質，高質量打造“新時代始興十景”^[22]，推動周前古村、羅壩長圍創建鄉村A級景區，帶動全縣景區提檔升級。實施全域旅游基礎設施二期項目，完善停車場、旅游公廁等配套設施，加快韶關名座假日酒店、深渡水瑤族鄉精品民宿等項目建設，提升旅游服務能力。大力發展溫泉康養產業，完成快樂東方旅行度假村項目二期建設，力促云渡溫泉度假村、龍泰生態溫泉怡養城等項目早日落地，推動心泉谷、恒榮健康谷等項目早日建成運營，打響“泡始興”溫泉康養品牌。謀劃發展森林康養和生態研學產業，引進有經驗、有實力的企業，開發車八嶺國家級自然保護區生態研學項目，盤活隘子鎮滿堂客家大圍、張九齡故居和龍斗輋等景點，不斷豐富旅游產品供給。

打響文旅品牌。聚焦品牌打造，深度挖掘生態、九齡、客家、紅色、瑤鄉等特色文化資源，把文化符號、文化故事融入九齡服務區等項目建設，優化圍樓文化、紅色文化等精品旅游線路，提升始興文旅品牌“深”度。聚焦品牌提質，打造一批精品文旅融合地標，實施隘子鎮滿堂村農文旅綜合體項目，抓好深渡水瑤族鄉文旅驛站、民族交融碧道建設，建成粵北糧倉文化公園和周前藝術工社，提升始興文旅品牌“精”度。聚焦品牌宣傳，籌辦好圍樓周、楊梅季、“環車八嶺”騎行等“在始興”系列活動，積極申辦國家、省、市品牌賽事，抓住自媒體時代流量風口，學習借鑒淄博、哈爾濱等城市爆火背后的經驗，依托抖音等短視頻平臺，講好始興故事、傳播始興聲音，提升始興文旅品牌“熱”度。

六、聚焦寫好民生答卷，擦亮群眾生活“幸福底色”

堅持盡力而為、量力而行，用實打實的舉措保障和改善民生，用心辦好民生實事，讓群眾生活物資更富足、精神更富有。

兜牢民生保障底線。落實就業創業技能培訓和扶持政策，精準對接重點企業用工需求，保障高校畢業生、退役軍人和農村轉移人口等重點群體就業穩定。實施全民參保計劃，擴大醫療、養老、失業、工傷等保險覆蓋面，高質量完成醫保擴面征繳任務，穩步提高社保待遇水平。扎實抓好“一老一小”保障，加強孤寡老人、孤兒和留守兒童關愛幫扶，謀劃實施公立托育機構改建項目，盡快啟用縣養老服務中心，運營好長者飯堂和鄉鎮養老院，補齊養老、托育服務短板。全力做好社會兜底保障，及時足額發放各類救助資金，適度提高城鄉低保和特困救助標準，不斷改善特殊困難群體生活水平。

織牢公共服務網絡。聚焦辦好人民滿意的教育，著力優化教育資源配置，加快“7+2”^[23]城鄉教育共同體建設，加強與“雙百工程”結對高校聯系對接，促進基礎教育優質均衡發展；著力改善辦學條件，加快老舊校舍維修加固項目建設，在原中職校址謀劃改造一所初中學校，完成頓崗鎮、司前鎮2所公辦幼兒園改擴建，力爭創建全省首批學前教育普及普惠縣。持續鞏固緊密型縣域醫共體建設成果，在信息共享、“組團式”幫扶等方面重點發力，提升縣域醫療衛生服務水平；持續完善公共衛生服務體系，盡快啟用縣公共衛生臨床中心，提升慢性病綜合防治水平，全力創建廣東省慢性病綜合防控示范區；持續抓好中醫藥傳承創新發展，加快構建覆蓋縣、鎮、村三級的中醫藥服務體系，爭創全國基層中醫藥工作示范縣。

守牢安全發展底線。打好安全生產“持久戰”，深入開展重大事故隱患排查整治，加強道路交通、建筑工地、消防、燃氣、工礦商貿等重點領域監管，防范各類事故發生。打好防災減災“主動仗”，加強民兵等應急隊伍和應急保障體系建設，全力做好防汛和森林防滅火工作，謀劃建設一批平急兩用基礎設施，實施創發現代農業產業園人防疏散基地項目，推動綜合應急研訓基地融合項目盡快落地，建成應急物資和救援裝備倉庫，增強應急處置和搶險救援能力。打好信訪維穩“陣地戰”，推進信訪工作法治化，加強源頭治理，全面排查化解涉征地拆遷、勞動人事、農業農村等領域矛盾糾紛，提高初信初訪一次性化解率，加強網絡輿情監管和處置，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。打好社會治安“保衛戰”，常態化推進掃黑除惡，加強食品藥品安全監管和消費者權益保護，嚴厲打擊電信詐騙等突出違法犯罪，持續抓好禁毒工作，確保成功創建省禁毒示范縣。

用心辦好民生實事。按照慣例，在廣泛征集意見建議基礎上，縣政府遴選了12個候選民生實事項目，提請本次大會票決。對票選出來的10個項目，縣政府將加強組織領導，集中力量攻堅，全力以赴把好事辦好、把實事做實。

此外，統籌推進國防動員、國防教育和雙擁工作，爭創廣東省雙擁模范縣，扎實開展民族宗教、外事僑務、氣象、工會、共青團、婦女兒童、地方志、檔案管理、紅十字、慈善、殘疾人保障等工作，凝聚起推動高質量發展的強大合力。

各位代表，高質量發展的沖鋒號已經吹響，目標在前、重任在肩，全縣政府系統要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”貫穿政府工作全過程各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要堅持和加強黨的全面領導，不折不扣落實好黨中央和省委、市委、縣委各項決策部署，按照縣委十四屆五次全會“六大重點”工作要求，抓好始興經濟社會發展各項工作，確保縣委決策部署落地落實。要深化重點領域改革，全面落實擴權強縣、國企國資等重點改革任務，更好承接“省直管縣”財政改革，全力破除體制機制障礙。要嚴格落實黨政機關過緊日子要求，進一步壓減運轉經費，防范化解債務風險，統籌財力保民生、促發展、辦實事。要堅持依法行政，自覺用法治思維和法治方式推動政府工作，扎實推進普法規劃，主動接受人大、政協和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。要提升政府行政效能，大力弘揚擔當作為、敢于碰硬的工作作風，以“文不過夜、事不過天”的工作效率，把縣委各項決策部署落實好，把群眾“急難愁盼”問題解決好，全力推動政府各項工作邁上新臺階。要堅決貫徹全面從嚴治黨要求，壓實政治責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域監管，強化以案促改、以案促治，常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神，加強新時代廉潔文化建設，持之以恒凈化政治生態。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅強領導下，團結一心加油干，不折不扣抓落實，努力把手中的“施工圖”轉化為高質量發展的“實景畫”，奮力開創縣域經濟高質量發展、跨越式增長新局面！

名詞解釋

1.“1310”具體部署：“1”是指錨定“走在前列”總目標，“3”是指激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是指奮力實現“十大新突破”，包括①縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，在牽引全面深化改革開放上取得新突破；②始終堅持實體經濟為本、制造業當家，在建設更具國際競爭力的現代化產業體系上取得新突破；③一體推進教育強省、科技創新強省、人才強省建設，在實現高水平科技自立自強上取得新突破；④深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，在城鄉區域協調發展上取得新突破；⑤全面推進海洋強省建設，在打造海上新廣東上取得新突破；⑥深入推進綠美廣東生態建設，在打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板上取得新突破；⑦扎實推進文化強省建設，在努力交出物質文明和精神文明兩份好的答卷上取得新突破；⑧用心用情抓好民生社會事業，在推動共同富裕上取得新突破；⑨扎實推進法治廣東、平安廣東建設，在構建新安全格局上取得新突破；⑩堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設，在營造良好政治生態上取得新突破。

2.“363”工作安排：指實施“生態立市、工業強市、縣域富市”三大戰略，開展“綠美韶關、產業攻堅、科教人才、營商環境優化、要素保障、資源盤活”六大行動，推動“基礎設施水平、基層治理水平、民生事業水平”三大提升。

3.“464”發展思路：堅持生態立縣、農業穩縣、工業富縣、文旅興縣“四大戰略”，聚焦“百千萬工程”、新型工業化、生態建設、文旅融合、改善民生、發展安全“六大重點”工作，推動營商環境、城鄉面貌、治理水平、民生事業實現“四大躍升”。

4.“1+9+10”：指1個縣“百千萬工程”指揮部、9個工作專班、10個鄉鎮指揮部。

5.“3個10萬畝”：指粵港澳大灣區10萬畝綠色有機“菜籃子”基地、湞江河谷10萬畝楊梅枇杷特色水果產業帶、“環車八嶺”10萬畝特色林下經濟產業帶。

6.“三提三化”：指提升農用地規模質量，加快實現鄉村特色農業產業化；提升集約用地效率，加快實現美麗鎮村特色化；提升生態保護修復水平，加快實現生態資源價值化。

7.“1+1+1+N”：指建立1個生態資源庫，完善1個綠色金融體系，設立1個生態資源交易中心，拓寬N種轉化模式。

8.“取水權”質押貸款：指根據水電站核定的年取水量換算出理論可發電量、發電收入，實施的“傳統抵押+取水權增信”融資放貸模式。

9.“三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

10.“三保”：指保基本民生、保工資、保運轉支出。

11.“雙百行動”：指百校聯百縣助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”行動。

12.“1+4+7+9+N”：“1”是指抓好1個規劃引領，“4”是指抓好生活垃圾收運處理、生活污水處理、“六亂”治理、公廁建設管理4項攻堅任務，“7”是指抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園等7項重點內容，“9”是指抓好“三所學校”、鄉鎮衛生院、養老服務中心、文體活動場所、便民服務中心、道路、綜合性商業超市、快遞物流點、冷鏈物流設施等9項基本任務，“N”是指抓好因地制宜發展特色產業、創新社會治理模式、調動社會力量幫扶、引導發動群眾參與等N項美麗圩鎮管理措施。

13.“一清單兩圖兩表兩平臺”：“一清單”是指鎮村兩級可利用資源資產清單，“兩圖”是指高附加值農業潛力空間分布圖、可種植茶葉潛力空間分布圖，“兩表”是指高附加值農產品生產合作推介表、韶關市域區塊分類種植規劃(2021—2035年)摘要，“兩平臺”是指強鎮富村公司、鄉村振興車間。

14.“三同五化”：指農村集中供水目標，“三同”是指同標準建設、同質量供水、同等化服務，“五化”是指規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運轉、智慧化服務。

15.“3+6”產業集群：“3”是指電子信息、竹產業、新能源三大“百億級”產業集群；“6”是指“電子信息、微型馬達、先進裝備制造、辦公文具暨航天文創、竹木深加工、醫療衛生材料”六大主導產業。

16.EOD模式：以習近平生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

17.“七通一平”：“七通”是指道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通；“一平”是指土地平整。

18.“兩山”：即“綠水青山就是金山銀山”。

19.“六大行動”：指森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、林業產業發展提升行動。

20.“兩山合作社”：指對生態資源資產交易、開發利用等內容進行分級分類管理的機構，是實現生態產品價值的重要途徑。

21.“兩高”：指高耗能、高排放。

22.“新時代始興十景”：指春色滿堂（滿堂圍景區）、斑斕秘境（車八嶺自然保護區）、清化詩月（隘子鎮湖灣村石頭塘）、紅圍烽火（沈所鎮紅圍）、周前古韻（城南鎮周前古村）、深渡水謠（深渡水景區）、東湖聽禪（東湖坪景區）、墨江唱晚（墨江河堤縣城段）、十里彩杉（城南鎮至沈所鎮公路）、石下晴嵐（沈所鎮石下村）。

23.“7+2”：“7”是指以縣城7所中小學校為核心校，鄉鎮17所中小學校為成員校，組建的7個教育集團；“2”是指以日新、風度2所幼兒園為核心園，鄉鎮6所幼兒園為分園，組建的2個緊密型學前教育集團。